鄉長、縣長、市長、省長……

營長、團長、師長、軍長……

科級、處級、局級、部級……

請别誤會，不是記者在做文字遊戲。隻要您是共和國公民，隻要您在某一地區某

一單位或多或少負有一定責任，那麼，您一定會從以上級别中，尋找到自己的恰當位

置。

科級司機、處級和尚、局級作家、部級秘書……正可謂士農工商，五行八作，無

不為“官”，無不有“級”。

“官本位”，即以“官”為本，以“官”作為衡量個人職位高低、貢獻大小、收

入多寡之尺度也。

一

“官本位”在一定範圍、一定時期的積極作用，無可抹殺。

譬如，部隊作戰，團長指揮營長，營長指揮連長，天經地義，非常必要，否則

一定亂套，要吃敗仗。

又如，政府部門，市轄縣，縣轄鄉，一級管理一級，有條不紊，順理成章……

然而，由此蔓延開來，什麼都是“官”，什麼都套“級”，其弊端就顯而易見了

。

弊之一：千軍萬馬擠“官”道，強化了人們當官心理。在“官本位”體制下，不

少人孜孜以求的，就是如何從科級升為處級，由處級升為局級……為升官，委曲求全

，忍氣吞聲為升官，阿谀逢迎，欺下瞞上，甚至不惜在人格及原則上作出讓步犧牲。

弊之二：各行各業争級别，異化了行業的價值标準。一些企業拼命擴大投資，隻

為以此作資本，擴大企業級别。至于虧損與否，盈利幾何，與我何幹？反正又不影響

行政級别！

弊之三：由以上二弊衍化而來的是人員膨脹，機構重疊。我國黨政機關幹部從1

980年到1990年，短短10年間竟增加70％！國家行政事業費每年支出達1

255億元，占财政支出36％！已達捉襟見肘，不堪重負之地步。至于國營預算内

企業，規模不斷擴大，級别不斷攀升，隻生不死，老化嚴重。目前已有1／3虧損，

然而明知結構不合理卻又難以調整。

二

“官本位”在中國這片古老的土地上，生命力為何如此旺盛？除了上千年封建等

級觀念影響，也有現實利益機制的原因。

人生在世，所為何來？盡管您可以從理想、追求、事業等方面去探尋其深層動力

，但大多數人考慮得更多的，還是看得見的物質利益。

馬克思說過，人們奮鬥所争取的一切，都和他們的利益有關。

在中國，人們獲取物質利益的唯一正常途徑是工資。而工資，其漲與落、多與寡

，又常常與“官”之大小緊密相聯。

升官，成了大多數職工（尤其是機關職工）增加工資，以謀取更多物質利益的主

要手段

。

何況，一旦升官以後，其工資之“含金量”，還會随住房、福利、用車等等變化

而明顯升值。

更莫說，有官即有權；有權，則還有若幹說不清道不明的好處了……

當官好處如此之多，而一旦把官當，不但通常是隻升不降，而且出了問題，往往

也可以推卸責任，并不實實在在“挨闆子”。您說，這官誰不想當呢？

存在決定意識。“官本位”意識在國民中如此根深蒂固，其源蓋出于此。

三

診治“官本位”，淡化當官心理，對策有三：

一曰利益分流。

利益分流，即改變現行工資體制中一切以“官”為本的參照體系。除黨政機關工

作人員仍按科、處、局、部等級别評定、發放工資外，其它企事業部門，統統與“官

”脫鈎，按照各自單位的經濟效益，以業務技能為參照系評定和發放工資。廣東“四

小虎”之一順德縣，已經取消企業行政級别，按其年創利稅多少，重新将企業劃為“

小型、中型、大型、特大型”四類。如年創利稅100萬元以下為“小型企業”，職

工浮動升級面為20％，經營者收入可高于職工工資1．5倍；年創利稅增至100

萬元以上300萬元以下，則晉升為“中型企業”，職工浮動升級面為25％，經營

者收入可高于職工工資2倍……以此為标準，随高随升，随退随降，不搞“終身制~

。由于參照系變了，企業和個人的追求目标，自然随之改變。

二曰利益透明。

當官之好處，除工資透明外，其餘部分，尚處于半透明或不透明狀态。從工資看

，局長較之處長，處長較之一般幹部，差距不大，甚至還嫌太小。但其半透明及不透

明之利益，就既不規範，又難以計算了。将這些利益貨币化、透明化，不但利于群衆

監督，而且其“利”一旦确定，其“權”與“責”也才容易與之對應，這也是實行公

務員制度的基礎和前提。

三曰權力制約。

不受制約的權力産生腐敗。在現行體制下，當官權力大好處多而制約少。如此既

不利于事業，也不利于當官者本人。怎麼辦呢？首先，當官應有一定程序，由下而上

，民主選舉；其次，當官以後，應随時考察，征求民意，政績差者，應予罷免；第三

，當官應有一定年限，任期屆滿，即行更替，使當官成為一種職業，流水不腐，綠樹

常青。

四

“官本位、意識，由來久矣。不過，其根基正逐步動搖。

有朋自廣東來，談及南北觀念差異，印象極深的是“那裡的人不認‘官’”。

朋友舉了個例子，廣州白雲山制藥廠，靠兩口鐵鍋熬藥起家，論級别，不過是“

縣團級”農場下一個小小“科級”企業。然而它财大氣粗，氣勢如虹，連連吞吃了一

大串“縣團級”乃至“地師級”企業。人們不以為怪，反而認為理所當然，拍手叫好

。

在廣東，棄官從商“下海”者，為數不少，并非個别。

在廣東，判别一個人的地位，已經絕口不再詢問“您是什麼級？”

那裡已經有了新的價值标準。

商品經濟愈是發展，“官本位”意識愈是淡漠。

這是大趨勢。

全國亦将如此。

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