新華社鄭州７月５日電 題：徹夜排隊 四五個月跑十來趟——透視鄭州不動産證辦理難的背後

新華社“新華視點”記者劉金輝、劉懷丕、姜亮

前一天晚上９點去排隊、花錢找人代排隊、四五個月跑十來趟才能辦下一個不動産證……自去年８月底開始辦理不動産證以來，河南省鄭州市不動産證辦理難、排長隊現象持續至今。

此前，鄭州市不動産登記中心采取了全員停止休假、延長上班時間以及權力下放、将市中心的業務合理分流到區中心等辦法，解決了大量積壓和辦理慢的問題。但截至目前，辦證難問題依然沒有有效解決。

6月27日，拿到預發号的市民進入鄭州市不動産登記中心按所辦業務類别排隊領取正式受理号碼。新華社記者 李安 攝

徹夜排隊、雇人排隊為搶每天８０個受理号

４日淩晨不到３點鐘，鄭州市不動産登記中心的門前已開始排隊。有的人坐在小闆凳上，有的人躺在墊子上，都是一臉的疲憊與困意。

排在第一位的鄭州市民賀先生說，自己３日晚上９點多就來了，“聽說必須得來早點，早晨５點來就沒戲了。”

坐在小馬紮上的劉女士４日淩晨２點多就來了，已經排到了１３号。在鄭州買房的她說：“我老家是信陽的，昨天上午乘坐７點多的高鐵，一下車就趕過來，但沒排上号。聽說淩晨一兩點來才行。因為孩子才１歲多，就把老人和孩子都帶過來了，在對面那個商務賓館住着。”

據“新華視點”記者調查，除了自己排隊的，還有花錢請“ＵＵ跑腿”的員工代替排隊的。“ＵＵ跑腿”的趙師傅說：“這個單子客戶下的是３點，我兩點多就得到，客戶讓我排３個小時。每小時約２０元。”

據了解，鄭州市不動産登記中心目前沒有開通網上、微信預約等方式，隻能現場排隊，每天發放８０個受理号。為了能搶到号，大家用盡了辦法。

“如果一天能辦理完，淩晨排個隊也行，但我隻辦了個解押和抵押登記業務，就從房管局到不動産登記中心跑了７趟，排了７回隊。而原來解押抵押隻需要去房管局兩趟。”出租車司機常吉科說，他６月２９日早上５點來鄭州市金水區不動産登記分中心排隊辦業務，房子的貸款到期了，需要還款後解押，再辦抵押貸款。

辦理時間長給群衆帶來了不少麻煩。“我找别人借了５７萬元還貸款，每月利息１．１４萬元。本想一個月就能辦下來，現在都兩個月了。急死我了！”常吉科說。

房産中介馬先生介紹，辦證時間長，帶來不少因房價上漲快而違約的問題，許多客戶不得不對簿公堂。繁瑣的程序讓不少買賣雙方因為時間協調等問題産生矛盾。此外，還催生了辦證黃牛，他們通過利益輸送實現優先辦理，花３０００元左右可以辦理一整套二手房交易和登記手續。

6月27日，市民孫先生向記者展示剛剛拿到的預發号，他淩晨四點到鄭州市不動産登記中心外排隊等候。新華社記者 李安 攝

兩個地方兩個系統兩套程序 辦個證要四五個月跑十來趟

很多群衆反映，出現淩晨排隊搶号，不僅僅是人員少、效率低的問題，深層次的原因是部門之間的割裂和辦事程序重複繁瑣。

據記者了解，去年以來，全國不少地方開始施行不動産登記。多地的做法都是将交易和登記合并：一個地點辦公，一套程序辦事。目前，鄭州市的房産交易和不動産登記大多在不同的地方，有兩套系統、兩套辦事流程。

辦理過不動産登記的鄭州市民司永傑說，現在進行房屋交易要走兩套程序，一是房産交易程序，二是不動産登記。“整個流程辦完，我在兩個部門之間跑了不下１０趟。”

以二手房交易為例，首先房管局仍然按程序辦理房産交易，包括申請、受理、審核、發放《房屋交易和産權狀況确認單》等。然後到不動産登記中心再進行申請、受理、審核、登薄、繳費、發證等流程。

馬先生向記者梳理了兩套程序可以合并的部分：兩次貸款注銷、兩次抵押的程序完全可以合為一次，貸款注銷的程序甚至可以在銀行完成，讓群衆再少跑一趟；兩次受理、審核的程序也可以合并，買賣雙方到場，帶齊買賣合同、房産證、交稅憑證、土地證等資料，就可以一次受理、一次審核。繳費和領證也都可以合起來。

據記者了解，不動産辦證難的另一個原因，還在于鄭州市房管部門與不動産登記部門兩套數據系統不兼容。

鄭州市不動産登記中心副主任李健剛說，目前，房管局的數據通過市數字辦公室傳到登記中心，這邊能看到信息，能核實，卻不能直接嵌入登記中心的系統。因為這兩個系統不是一家公司開發的，不兼容，所以有些信息還需要重新錄入，影響了辦事速度。

馬先生說，目前，鄭州市辦理二手房交易的周期理想狀态下是３個月，一般情況下是４到５個月，群衆要在兩個部門之間跑八九趟，而在實施不動産登記之前大概１個月就能辦理。

兩次督導後辦證難依舊 改革需破除部門利益

《關于做好不動産統一登記與房屋交易管理銜接的指導意見》提出，房屋交易和登記業務辦理盡量在一個服務大廳，進一步優化服務流程，提升服務水平，實現一個窗口受理，“一站式”、規範化服務。對于房屋交易與不動産登記服務大廳分設的，房産管理部門和不動産登記機構要加強溝通協調，可互設服務窗口，受理相關業務。為方便群衆辦事，能夠通過實時互通共享取得的信息，不得要求群衆重複提交。

去年９月和１２月，國土部和國家土地督察濟南局等單位分别就鄭州市落實不動産登記相關條例是否到位進行了督導，要求簡化程序、方便群衆。此後，鄭州市不動産登記中心采取了全員停止休假、延長上班時間，以及權力下放、将市中心的業務合理分流到區中心等辦法，解決了一些積壓和辦理慢的問題。

“我是從房管局過來的，我也知道有些程序可以合并，我也想讓兩個部門融合、兩個系統合一。但這不是我們能左右的事，現在還實現不了。”李健剛說，“現在商品房轉移這一塊确實缺人手，每天保證８０個件能辦完。在辦理８０個号之後如果還沒到下班時間，還會繼續辦理。我們正在加緊培訓人員，不久将開通更多窗口滿足群衆需要。”

鄭州市國土局一名人士說，這兩套程序完全可以整合，但涉及兩個部門的利益，很難協調，這需要鄭州市政府加大力度，排除部門利益幹擾，做出決斷。

鄭州市國土局副局長張國興說，我們去其他地方考察不動産登記的時候，也感到臉紅，确實存在不小差距。現在鄭州市政府正在逐步推動房管和不動産登記聯合辦公，在部分區分中心試行微信預約辦理，數據系統也将統一在一個平台上，讓老百姓少跑路。

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