三區三線

根據城鎮空間、農業空間、生态空間三種類型的空間，分别對應劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生态保護紅線三條控制線。

“三區”（三類空間）

城鎮空間：以城鎮居民生産、生活為主體功能的國土空間，包括城鎮建設空間、工礦建設空間以及部分鄉級政府駐地的開發建設空間。

農業空間：以農業生産和農村居民生活為主體功能，承擔農産品生産和農村生活功能的國土空間，主要包括永久基本農田、一般農田等農業生産用地以及村莊等農村生活用地。

生态空間：具有自然屬性的，以提供生态服務或生态産品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘塗、荒地、荒漠等。

“三線”（三條控制線）

生态保護紅線：是在生态空間範圍内具有特殊重要的生态功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生态安全的底線和生命線。

永久基本農田保護紅線：是按照一定時期人口和社會經濟發展對農産品的需求，依法确定的不得占用、不得開發、需要永久性保護的耕地空間邊界。

城鎮開發邊界：在一定時期内，可以進行城鎮開發和集中建設的地域空間邊界，包括城鎮現狀建成區、優化發展區，以及因城鎮建設發展需要必須實行規劃控制的區域。

No.1三類空間是如何劃定的？

三類空間，既不像兩條保護紅線那樣，是國土空間資源保護的核心區域，又不像城鎮開發邊界那樣，是承載開發建設項目落地的主要空間載體，所以管控要求和劃定方法彈性比較大。

三類空間劃定的主要方法是以“雙評價“（什麼是國土空間規劃的”雙評價”？）指向為核心支撐的，但要注意的是，“雙評價”的預判結果，一定要精細的與區域管控邊界、管控強度内容進行比對，查缺補漏，互相補充與完善。

這樣才能結合地方特點以及空間發展戰略，形成協調一緻的三類空間劃定和“三線”為核心的剛性控制線。

因此，在三類空間劃定中，須要根據各地區保護重點和發展側重，對指标進行細化設定，要形成更加符合地方實際的三類空間。

No.2三條控制線劃定的依據是什麼？

生态保護紅線：各地依據2017年環境保護部、國家發展改革委聯合發布《生态保護紅線劃定指南》的要求劃定，核心是對國土空間開展生态功能重要性和生态敏感性評估。将生态極重要和生态極敏感區域與國家級和省級的禁止開發區域進行校驗，形成生态保護紅線。

永久基本農田保護紅線：由國土資源主管部門劃定，從2014年《國土資源部農業部關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》到2018年《國土資源部關于全面實行永久基本農田特殊保護的通知》兩項通知發布，全國各地已基本完成永久基本農田劃定工作。

城鎮開發邊界：是由國土資源主管部門和城鄉規劃主管部門共同劃定。2014年住建部、國土資源部聯合部署14個城市，開展城鎮開發邊界劃定試點，各地根據自身條件編制劃定方法，四川省編制了《城市開發邊界劃定導則》，福建省出台《城市開發邊界劃定和管理技術要點》，作為地方性的城鎮開發邊界劃定技術規定，但全國還沒有統一明确的城鎮開發邊界劃定導則。

No.3為什麼說“三區三線”劃定是資源

管控思維？

“三區三線”是自上而下剛性傳導、統一管控的核心政策工具，是基于空間規劃體系構建的資源管控思維。

新“三區三線”劃定，要服務于全域全類型用途管控，管制的核心要由耕地資源單要素保護，向山、水、林、田、湖、草全要素保護轉變。

其中，“三線”是統一實施國土空間用途管制和生态保護修複的重要基礎，橫向上，規定了各類專項規劃的底線，縱向上，通過國土空間規劃逐級落實傳導，将“三線”納入國土空間基礎信息平台，其實施、修改、審批程序将納入國土空間規劃統一管理。

“剛性管控”是規劃的實施管控與傳導機制，對應的是職能部門職權。

随着自然資源部整合多部委的規劃職能，行使所有國土空間用途管制職責，“三線”将由現行多個部門各自劃定，轉向由自然資源部統一劃定、管控。

No.4"區"和"線"的區别在哪裡？

“三區”突出主導功能劃分，“三線”則側重邊界的剛性管控。

在空間關系上，“三區”各自包含“三線”。

"線"比"區"具有更強的管控剛性，"區"可以作為管控"線"調整幅度的制度設計，可以使"線"有調整的彈性，又使"線"的調整可控有序。

No.5“三線”管控要點是什麼？

生态紅線是最難管控的線，是需要通過立法、精細化管治，與管理事權機構相對應的控制線來進行管控。

永久基本農田是管控最成熟的線，需要協調因編制時效不同而産生的矛盾。

城鎮開發邊界是最需要管理的線，管控的核心在于規模的确定和線内、線外的差異化的政策制定。

“三線”中的生态保護紅線和永久基本農田的劃定，更要基于“現狀”保護的要求，而城鎮開發邊界更側重未來城鎮發展訴求的預控。

No.6“三區三線”劃定形成哪些共識？

一是，充分利用“多規合一”成果，統籌劃定。

二是，以“雙評價”為基礎，明确“三線”的規模、布局、管理，突出底線約束。

三是，自上而下（上級向市縣下達生态保護紅線、永久基本農田、城鎮用地等指标及要求）與自下而上（考慮地方資源環境承載能力和發展訴求，分解落實指标要求）相結合的方式劃定。

四是，“三線”劃定既要嚴格管控，還要兼顧剛性和彈性。

五是，城鎮開發邊界需實施差别化管理。

No.7“三區三線”劃定存在哪些困惑？

一是，探索階段，缺乏統一的劃定方法和管制措施，一些劃定不符合實際。比如耕地、廠礦、村莊等生産生活空間，被劃入自然保護地；還比如對生态空間的界定，各省界定的内容不一緻，等等。

二是，資源調查數據存在沖突，“三線”劃定在基礎數據、技術規範、分類标準、統計體系和圖紙精度等方面也不一緻，協調性不夠，存在交叉重疊。

三是，“三線”管制規則尚不明确，導緻“劃管脫節”。

四是，城鎮開發邊界控制和引導的對象，具有很多的複雜性和不确定性，在劃定方法和管控手段方面還存在一定争議和困惑。

五是，三條控制線存在矛盾的，需要協調邊界沖突。

所以，現階段，就如何劃定”三區三線”，還是需要在空間規劃體系不同層次的傳導機制、管控手段上，開展更深層次的研究，以增強不同層面落實規劃編制的政策性和可實施性。

國土空間規劃體系構建之三線劃定與一張藍圖實戰演練會議通知

參訓人群

（一）各級自然資源主管國土空間規劃的部門領導及相關負責人；已經承接或計劃承接國土空間規劃編制項目的單位主管領導和骨幹。

（二）城鄉規劃設計院、土地規劃、測繪、地質勘察、環境景觀、旅遊規劃、林業規劃設計、海洋保護規劃、自然資源管理等行業相關的政府主管部門及企事業研究院(所)技術骨幹，大專院校教師等。

培訓時間

2020年07月25日 — 07月26日

（2天共12小時在線直播）

培訓收益

• 明确“雙評價”技術框架及如何在不同尺度空間規劃中的應用；
• 掌握劃定三線的技術方法及規劃分區劃定方法和規劃傳導路徑；
• 學會在原有多規沖突下，如何結合本次總規統籌劃定三線；
• 了解一張藍圖信息系統建設内容、總體框架和主要功效。

課程大綱

“雙評價”技術及其對國土空間規劃體系建設的支撐

1、“雙評價”中的基本理念

2、“雙評價”技術指南與應用案例詳解

3、“雙評價”後續如何支撐空間規劃三區三線劃定

4、“雙評價”應用中的具體問題解答

國土空間規劃分區與控制線劃定

1、基于一張底圖開展規劃分區與三線劃定

2、國土空間格局與用途結構優化

3、城鎮開發邊界劃定與管控

4、生态保護紅線劃定與管控

5、自然保護地調整與生态紅線劃定

6、永久基本農田保護紅線劃定與管控

7、國土空間綜合整治與生态修複

8、四線劃定與規劃傳導；用途管制與政策設計

國土空間基礎信息平台及“一張圖”實施監督信息系統建設

1、一張藍圖的背景趨勢

2、38号建設指南的建設要點解讀

3、國土空間基礎信息平台和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設内容

4、國土空間基礎信息平台和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統實施建議

證書申報：

課程學習考核通過後，可申報工業和信息化部人才交流中心頒發工業和信息化人才能力提升證書《國土空間規劃項目管理師（高級）》，詳情需咨詢工作人員。

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