在徐州，鼓樓、雲龍、泉山3區是主城區所在地，其中鼓樓區始建于1938年，1955年更名為鼓樓區；雲龍區始建于1938年，1952年更名為雲龍區，1968年改稱紅衛區，1975年複稱雲龍區至今。

而泉山區的前身徐州郊區則是1983年成立，1993年更名泉山區，并将原鼓樓、雲龍的王陵、永安、湖濱、夾河等街道辦事處劃入泉山區。

下圖是江蘇省1983年撤地設市之前的地圖，1983年設立地級市徐州時，正是以省轄徐州市的所在地作為地級市徐州的市區所在地，在本就不大的區域又分成了鼓樓、雲龍、泉山和九裡區（已撤銷）4區，可想而知每個區面積的“袖珍”程度。

即使在後續的發展中不斷劃入銅山縣（現銅山區）的部分地盤擴充主城區面積，但截至目前，3區的面積在本市、省内仍然還是太小了。

在各市的實際發展中，經濟開發區、高新區等常見的經濟功能區被賦予獨立的社會事務、經濟事務等職能已非常普遍，不僅承擔着集中資源發展經濟的主業，托管着所在行政區的部分街道和鄉鎮，一定程度上擠壓了行政區的實際管轄範圍。

在徐州，這種功能區管理體制也同樣存在。若說到徐州市的各大區，除了鼓樓、泉山、雲龍、銅山、賈汪5座正式市轄區外，還有徐州經濟技術開發區、淮海國際港務區這兩大徐州市直屬功能區。

兩大市屬功能區雖然不是正式行政區，但被賦予了社會事務、經濟事務等權限，直屬于徐州市級，同時托管着部分鄉鎮和街道。

同為本市的3座“袖珍”型市轄區，雲龍區境内沒有被市屬功能區托管的區域，所以實際管理範圍和行政區劃範圍一樣，雖然區劃面積隻有120平方公裡，但起碼是完整的。

而鼓樓區和泉山區則是“小上加小”，不僅行政區劃面積就足夠小，實際管轄面積更是小于前者。

2021年3月，原銅山區的拾屯街道劃入鼓樓區，使得鼓樓區的區劃面積達到80.8平方公裡，但仍然是徐州乃至整個蘇北5市面積最小的區。

由于區劃範圍内的東環街道、金山橋街道由徐州經開區實際管理，使得鼓樓區的實際管轄面積僅72平方公裡。

東環、金山橋街道由經開區托管，鼓樓随之失去了大批的規模以上工業企業，目前的鼓樓區已不是以工業為主導的市轄區。

鼓樓區行政區劃範圍

2010年九裡區撤銷，原屬于九裡區的火花、蘇山、桃園、龐莊（不含拾東村）4座街道劃入泉山區，泉山區的行政區劃面積擴容到100平方公裡，但仍然是全市乃至蘇北5市面積第二小的區。

2020年淮海國際港務區設立，以泉山區和銅山區的3街道、1鎮為依托。龐莊街道和蘇山街道由淮海國際港務區托管後，泉山區實際管轄面積減小到87.57平方公裡。

淮海國際港務區實管範圍

龐莊和蘇山街道的“脫離”，不僅使桃園街道成了一塊“飛地”，也使得很多工業企業“改換門庭”成了港務區的企業，因為泉山經濟開發區是泉山區的工業集中區域，在龐莊街道未入港務區之前，其部分區域正是泉山開發區的所在地之一。

面對工業區域的減少，泉山區不得不繼續強化第三産業、寫字樓經濟的比重，并培育都市型工業。

附：

徐州各市轄區、市屬功能區實際管轄面積：（截至2022年初）

銅山區：1865平方公裡

賈汪區：612平方公裡

徐州經濟技術開發區：293.6平方公裡

雲龍區：120平方公裡

淮海國際港務區：110平方公裡

泉山區：87.57平方公裡

鼓樓區：72平方公裡

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