日前，濠江法院依法審理了一起涉農社區土地承包經營權糾紛案件，在充分發揮審判職能，維護各方合法權益的同時，向案件所在街道發出司法建議，并以此案開展法律法規宣傳。這是濠江區近來年推動農村“三資”管理步入法治化、規範化軌道的縮影。

衆所周知，農村集體資金、資産、資源（簡稱“三資”）是農村集體經濟的重要組成部分，事關廣大基層群衆切身利益，管好用好農村集體“三資”，是實現農民共同富裕和鄉村振興的重要途徑。

針對涉農社區集體“三資”管理短闆，濠江區檢視問題，列出清單，确定50個課題開展深調研，面向各街道、軟弱渙散社區、企業和“兩代表一委員”等不同群體，組織6場征求意見座談會，整理形成班子及成員“一台賬兩清單”，查擺出班子問題67個，班子成員問題280多個，多管齊下開展整改工作，目前完成整改近七成。

濠江區還聚焦涉農社區集體“三資”管理使用突出問題的整治。今年，全區紀檢監察機關共立案18宗20人，黨紀處分3人。截至11月，全區累計追收被拖欠集體租金約1353萬元，進一步規範農村集體“三資”管理。

“件件訴” “三資”管理公開公平

濠江區西墩社區濠江花園一帶，如今是濠江區最繁華的地帶之一。超市、藥店、餐飲店、兒童繪本館等商鋪鱗次栉比，為居民提供快捷便利的生活服務。但在兩年前，因濠江花園三期涉及“三舊”改造、開發商變更投資主體等曆史遺留問題，沿街的64間商鋪一直未能得到妥善處置。

農村集體“三資”是經濟發展和促進社會和諧穩定的重要基礎，處理好曆史矛盾糾紛，做到權屬明确不僅關系到交易的順利進行，更關系到西墩社區的和諧穩定。針對交易總量大、意向競投人數多、資産總額高、曆史遺留問題多等特點，街道交易中心在交易前、中、後三個階段下足功夫。

據介紹，此次交易審核把關極為嚴格，所有材料由街道律師顧問、街道合同審核領導小組、街道農村集體資産領導小組、街道黨政班子層層審核修改通過後，才批準社區上村民代表大會進行票決；交易中期，街道交易中心用心當好“服務員”，全程始終秉承“公”字為先的服務宗旨，做到公平公正公開無差别對待每一位競投人。

最終，64間商鋪在達濠街道農村集體資産交易平台上順利完成交易，累計完成交易總額4000餘萬元，通過交易為村集體每年增收近200多萬元，保證了集體資産資源的保值增值。

交易的順利完成，讓農村三資管理工作更為群衆所熟知，街道交易平台的影響力進一步擴大，真正實現了公開公正、依法有序地保障了農村集體資産管理，促進了農村大局穩定。交易完成後，街道交易中心立即召開内部業務會議查漏補缺，為下個階段的三資管理工作高效有序推進總結先進經驗。

西墩社區是達濠街道在發展壯大集體經濟上的一個突出案例，通過扶持村集體項目實施、三資盤活、股份制合作等措施确保實現集體增收增效。截至目前，西墩社區通過三資盤活實現年經營性收入已超700萬元，達埠社區年收入近500萬元。

濠江區達濠街道黨工委委員陳丹燕表示，在解決“三資”問題中，街道和各社區堅持“件件訴”，不斷鞏固提升成效，已通過法院起訴20宗，收回集體用地47宗3900平方米、集體宅基地7宗440平方米，追回拖欠集體租金230萬元、拖欠集體借款28萬元。

以案釋法 打碎腐敗溫床

農村集體“三資”管理容易滋生腐敗的溫床，如何讓農村集體“三資”在陽光下運行，給“小微權力”念起“緊箍咒”，是加強農村黨風廉政建設需要解決的關鍵問題。

筆者采訪中了解到，自開展農村集體“三資”專項整治工作以來，濠江法院充分發揮職能作用，主動靠前服務，切實化解涉農村集體“三資”案件的矛盾糾紛，同時也依法重點打擊黨員幹部違法違紀問題，淨化農村政治生态。

以其中一個案件為例。2009年至2010年期間，廣澳街道某社區居委會書記陳某以居委會的名義，先後将該居委集體建設住宅用地57餘畝非法轉讓給他人使用，并收取了共計460多萬元的土地轉讓款。案件經法院公開審理，認定陳某以職務之便非法轉讓土地，判決其有期徒刑2年，并處罰金5萬元。

案件結束後，濠江法院将其作為反面典型案例之一，在轄區村居開展警示教育活動，邀請轄區各街道社區書記（主任）等50多名黨員幹部到場參加。通過回看整個庭審過程以及結合主審法官對案件的剖析，清晰地展現了一名共産黨員、基層幹部是如何違法違紀、一步步堕落成犯罪分子的過程。

濠江法院副院長黃曉輝稱，以案說法，以點帶面的形式，極大增強黨員幹部的法紀觀念和廉潔從政意識，能夠進一步強化對黨員幹部的警示教育。

據介紹，2019年至今，濠江法院共審執涉及經營權、租賃權糾紛26件，依法保障農村集體經濟。在審理其中一起農村土地承包經營權糾紛案件中，濠江法院還發現有關單位、部門存在未能切實落實監督管理職責，遂對其發出司法建議，建議其應加強對轄區各居委會日常工作程序規範的管理，切實落實依法行政、依法辦事的工作作風。

該街道辦收悉後立即将其列入黨政班子聯席會議進行專題研究，就如何在“三資”工作上加強管理和完善程序進行讨論處理，并形成具體落實意見，進一步完善農村集體“三資”管理制度。這也充分體現濠江區在實際工作中發現問題，并立行立改的務實作風。

黃曉輝表示，濠江法院還結合工作實際，主動為村居社區提供法律指導，重點針對土地承包合同、債權債務、物權權屬等方面強化法律宣傳，提高了村委、村民的法制意識和水平，使農村集體“三資”管理政策法規深入人心，為農村集體“三資”專項整治工作營造了良好的法制環境。

【全媒體記者】餘丹

【通訊員】吳岸敏

【作者】 餘丹

【來源】 南方報業傳媒集團南方 客戶端

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