街道現轄31個社區,其中22個社區屬老舊社區,基礎設施相對落後,公共服務場所匮乏,老舊居民樓缺乏維修基金、維修養護難,物業服務管理缺位,常住人口老齡化、外來化,城市素養和綜合品位相對較低,各種矛盾比較突出。加強社會綜合治理、創新社區服務管理是我街行政區劃調整後面臨的一項重大現實課題。為此,結合社區實際,我街提出加強老舊社區服務管理的建議,以求探索創新社會綜合治理的新路徑。
一、老舊社區存在的突出問題
一是商鋪占道經營問題。街道城區商鋪約13000家,普遍存在占道經營問題,其中**、**、**等社區的沿街商鋪、内街内巷商鋪長期占用人行道及巷道經營,有的商鋪甚至違規搭建伸縮式遮雨棚占道經營,有的社區内街内巷已形成連片占道經營之勢。
二是流動商販亂擺賣問題。街道城區的流動商販約有4000人,主要聚集在市場、超市周邊、火車站、廣場商圈等區域,其中建設路、商業大道一帶的流動商販約有2000人。流動商販職業化、地域化,形成了地區性職業化流動攤販團夥,既影響市容衛生,又造成同業之間的惡性競争,影響市場經營環境。
三是車輛無序停放問題。由于曆史因素,部分老城區的社區,機關事業單位多、商業繁華、道路狹窄,沒有規劃足夠的停車場、停車位;部分批發商鋪和貨倉門前私自劃線、立樁霸占公共場所資源,造成群衆辦事、購物停車難、通行難,車輛亂停放現象突出,交通容易擁堵。
四是基礎設施破舊問題。老城區的許多小區存在先天不足,曆史規劃建設無法滿足當前群衆生産生活需要,基礎設施嚴重不足,設施、設備普遍老化。部分社區的水、電線路老化,内街内巷路燈、道路嚴重破損,污水處理管道堵塞、老化,給群衆帶來諸多不便。
五是集貿市場經營不規範問題。部分市場等老城區集貿市場存在經營管理不規範、垃圾亂倒亂堆、污水橫流、市場内攤位與市場外流動商販惡性競争等現象。
六是“住改倉”、“三合一”場所問題。街道城區現有出租屋31792間、小檔口約5800家、小作坊約300家、旅業酒店169個、各類娛樂場所113家、發廊395間、網吧遊戲機室32間。商業型老舊社區的部分出租屋、小檔口、小作坊存在違規“住改商”、“住改倉”,在室内擅自加建、改建,改變房屋結構的問題。
七是老舊樓房外牆剝落問題。目前,我區老城區舊樓宇在管物業項目126個,自治管理的小區或樓棟有242個,無物業管理的散樓散戶397棟,普遍存在外牆剝落問題。
二、老舊社區綜合治理的建議
一是綜合治理。社區管理涉及部門多。加強老舊社區管理,關鍵是要明确有關職能部門職責,各負其責,各司其職,形成合力,綜合治理,做到責任清晰化、管理綜合化。建議由區委區政府牽頭,組織有關職能部門針對老舊社區存在的占道經營、超範圍經營、流動商販、市場管理混亂、亂收費、衛生環境差、車輛亂停放、“住改倉”、“三合一”場所等群衆反映的突出問題逐條研究,有關職能部門依據現有法規政策提出解決方案。對現有法規政策範圍内無法解決的問題,由有關職能部門提出建議意見,經區政府研究出台針對性政策後,加以解決。
二是逐步疏導。全面摸清老舊社區人員狀況,包括本地人口、外來人口、從事職業、工作地點等具體情況;市場周邊職業“走鬼”類型、人數、本地與外地的比例等情況;老舊社區商業類别、商鋪數量、群衆需求等情況。在此基礎上,以市場需求、群衆生活需求和外來人員生存需求為引導,綜合考慮市容、人流、交通等因素,以不擾民、不影響城市環境為原則,利用現有市場以及内街内巷,建立流動商販疏導點,有選擇性地對部分社區相對集中、量多的流動商販進行分流疏散,以零租金或低租金的優惠引導流動商販入室、入巷擺賣。對市場周邊的流動蔬菜商販、小食商販,可利用相對便利的公共服務區域,探索建立流動早市、晚市,嚴格規定臨時擺賣點位置、經營時間、經營範圍,以解決流動商販長期占道擺賣問題。對以流動商販為生的外來人員,集中各社區公租房資源,以市場需求為引導,以優惠租金為吸引,将這部分外來人員從集中居住在老舊城區分流至各個社區。
三是規劃建設。在摸清并尊重市場需求的基礎上,加強對社區商業、商鋪、市場的規劃和引導。對曆史形成的大型綜合市場進行整體規劃,區分商業類别劃分相應的攤位、鋪位,涉及市場、商鋪管理的有關職能部門提前介入,在工商管理部門核發工商營業執照之時,實行“約法三章”,将市場經營者應盡的責任和義務、相關約束政策提前告知、要求履行。根據各社區實際、群衆需求,依托現有的成行成市的連片商鋪,規劃建立小型專業化市場,有關職能部門實施規範管理。加大投入、分期治理、分片改造、逐年解決影響居民日常生活的水、電、氣、污水處理設施、破損道路及巷道、綠化、照明、視頻監控、群衆文化活動場所等市政基礎設施建設。針對舊城區居民樓外牆剝落問題,可選取條件成熟的樓棟,按“一事一籌”的原則,采取“業主分攤、政府幫扶、聯合監管”等形式,籌集維修基金進行外牆維修。在條件允許的情況下,吸引社會資金、業主資金進行運作,設立舊城區改造基金,選取若幹危舊樓房為試點實施綜合改造、整治提升。引導具備條件的小區進行物業管理,條件不成熟的樓宇可引導居民建立樓宇自治管理小組,按照“自我管理、自我服務、非營利性、費用均攤”的原則,管理居民事務。
四是加強宣傳。充分發揮電視、廣播、報刊、宣傳欄等陣地作用,采取宣傳單張、懸挂橫幅、張貼标語等形式,廣泛開展市場經營法律、法規宣傳,增強依法管理、守法經營意識。有關職能部門在日常管理的同時,應重視通過面對面交流的方式,反複開展思想發動,引導市場經營者合法經營、文明經營,把法規轉化為市場經營者的自覺行動。街道、社區居委要注重引導居民樹立“花錢買服務”的意識,轉變、更新觀念,實現由計劃經濟條件下的福利性、依賴性的思維向市場經濟條件下有償服務的思維轉變。要注重充分調動居民的積極性、主動性,引入多元化社會資源,共同參與社區建設和服務管理。建立物業協會,加強對物業管理工作的組織領導、考核監督,表彰宣傳優秀物業管理公司的管理經驗和先進事迹,提高物業管理服務水平和服務能力。
五是注重服務。把社會綜合治理的重心轉移到社區服務管理創新上,夯實社區“基本制度規範、基本設施完善、基本隊伍健全、基礎工作紮實”的四項“基礎”。健全社區居委工作每月量化考評機制,紮實開展“一個起立,一聲問候,一張凳子,一杯水”的“四個一”服務,提升社區服務管理水平,樹立良好的服務形象。廣泛開展與社區群衆交朋友活動,以微信、QQ群、宣傳欄為載體,宣揚社區好人好事,曝光亂扔垃圾、車輛亂停亂放等不文明行為,引導居民自覺參與社區事務。發揮31支社區義務調解員隊伍作用,協調解決社區小矛盾、小糾紛。探索建立居民議事會等小區、樓宇自治組織,吸納熱心公益事業、具有一定影響力的居民擔任理事,對涉及群衆利益的重大事項、重大活動進行讨論研究,并與居委共同确定解決方案,對落實情況進行跟進督促,增強社區自治能力。加強外來人口和出租屋服務管理,探索建立地域型、區域型、行業型流動人口黨組織建設,吸納住所相對固定、常住的流動人員進入社區自治組織,實行流動人口“自我管理、自我服務”。擴大志願服務隊伍,吸納具有一定優勢特長的群衆集聚到志願者服務中來,形成獨具特色的工作室、服務站、咨詢室等志願者服務組織,拓寬志願服務内容,實現社區志願服務常态化。結合社區實際,因地制宜建設健身廣場、健身路徑、休閑公園等文化體育場所,有序開放學校、機關團體文體場所,為社區居民提供免費或低償文化服務。依托區科信局創新社區管理信息平台,建立社區管理數據庫,利用二維碼技術、智能語音識别技術開發錄入信息移動終端,建立社區事務實時數據熱點地圖,提高社區對各類信息的處理能力,為分析優化人流微循環提供科學依據。
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