建設周期和施工進度?确定開工時間有多重要？建設工程按階段一般劃分為決策階段、實施階段和使用階段，而施工階段是整個項目的核心階段，也是變數最多、最容易起糾紛的階段施工階段一般時間跨度長、市場變化大、不可控因素多，在這個階段的風險控制點多而繁瑣，下面我們就來聊聊關于建設周期和施工進度?接下來我們就一起去了解一下吧!

建設周期和施工進度

确定開工時間有多重要？

建設工程按階段一般劃分為決策階段、實施階段和使用階段，而施工階段是整個項目的核心階段，也是變數最多、最容易起糾紛的階段。施工階段一般時間跨度長、市場變化大、不可控因素多，在這個階段的風險控制點多而繁瑣。

開工是一個項目施工階段的開端，既象征着工程的啟動，同時也标志着正式進入工期的計算，開工時間的确定意義重大。若一個項目正常開展，應當在發包方辦理完成施工許可證後由發包方或者監理單位發出開工通知，開工通知載明的時間即為正式開工的時間，而工期也從此開始計算。但是實踐當中并非都能如此合規的開展項目，因此開工時間的确定對于參建單位關于工程價款、違約責任的認定起到了關鍵作用。比如通過确定開工時間和竣工時間能夠确定總工期，若總工期超過合同約定工期，發包方則能夠追究承包方的違約責任；通過确定實際開工時間，若承包方應發包方要求提前安排工人、機械進場，則能夠主張相應的窩工費用等。

01 關于開工時間認定的法律規定

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根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件适用法律問題的解釋（一）》第二條規定：“招标人和中标人另行簽訂的建設工程施工合同約定的工程範圍、建設工期、工程質量、工程價款等實質性内容，與中标合同不一緻，一方當事人請求按照中标合同确定權利義務的，人民法院應予支持。”若發承包雙方簽訂了無效合同，并且無其他證據證明實際開工時間的，則應當按照公示原則根據中标合同進行确定。

根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件适用法律問題的解釋（一）》第八條規定：當事人對建設工程開工日期有争議的，人民法院應當分别按照以下情形予以認定：

1. 開工日期為發包人或者監理人發出的開工通知載明的開工日期；開工通知發出後，尚不具備開工條件的，以開工條件具備的時間為開工日期；因承包人原因導緻開工時間推遲的，以開工通知載明的時間為開工日期。

2. 承包人經發包人同意已經實際進場施工的，以實際進場施工時間為開工日期。

3. 發包人或者監理人未發出開工通知，亦無相關證據證明實際開工日期的，應當綜合考慮開工報告、合同、施工許可證、竣工驗收報告或者竣工驗收備案表等載明的時間，并結合是否具備開工條件的事實，認定開工日期。

由該條可看出，對于開工時間的認定标準較為複雜，需要綜合考慮開工通知、開工條件以及實際進場施工等因素。

對于該條第一款，“開工通知發出後，尚不具備開工條件的，以開工條件具備的時間為開工日期”，如何判斷開工條件是否已具備，除一般的施工現場滿足三通一平以外，還應當考慮圖紙、資金、土地權屬等因素。

根據《建築工程施工許可管理辦法》第三條：“本辦法規定應當申請領取施工許可證的建築工程未取得施工許可證的，一律不得開工。”第四條：“發包方申請領取施工許可證，應當具備下列條件，并提交相應的證明文件：（一）依法應當辦理用地批準手續的，已經辦理該建築工程用地批準手續。（二）依法應當辦理建設工程規劃許可證的，已經取得建設工程規劃許可證。（三）施工場地已經基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求。（四）已經确定施工企業。按照規定應當招标的工程沒有招标，應當公開招标的工程沒有公開招标，或者肢解發包工程，以及将工程發包給不具備相應資質條件的企業的，所确定的施工企業無效。（五）有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術資料，發包方應當提供建設資金已經落實承諾書，施工圖設計文件已按規定審查合格。（六）有保證工程質量和安全的具體措施。施工企業編制的施工組織設計中有根據建築工程特點制定的相應質量、安全技術措施。建立工程質量安全責任制并落實到人。專業性較強的工程項目編制了專項質量、安全施工組織設計，并按照規定辦理了工程質量、安全監督手續。”由此可知開工條件應當考慮用地手續、規劃許可證是否取得，土地征收是否完成，是否已完成招投标，是否已有通過審查的圖紙以及對施工是否已有施工組織設計等。

02 認定開工時間的判例

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案例一：山東省泰安市中級人民法院審理山東泰安天平湖旅遊投資有限公司、山東宇興建設有限公司建設工程施工合同糾紛民事二審案件中，法院認為“項目管理公司簽發開工令時，尚未辦理建築工程施工許可證，宇興建設公司進入施工現場後隻是為施工做準備工作，當時工地現場原有圍牆未拆除，被上訴人提交的《樁基工程開工報告》和經承包方、監理單位、審計單位、上訴人簽章的36#、37#樓《施工進度》對此能夠予以印證。2016年11月泰安市住房和城鄉建設局又下發了停止違法行為通知書，可以認定宇興建設公司進場時不具備施工條件”。即對于開工日期的認定，不能僅依據開工通知進行認定，現場是否具備開工條件是認定開工時間的關鍵因素。

案例二：陝西省安康市中級人民法院審理漢中大洋建築安裝有限公司陝西漢陰大豐實業有限公司與彭文康建設工程施工合同糾紛二審案件中，原被告雙方簽訂了兩份合同，其中一份合同進行了備案，而對于開工時間并無其他證據能夠證明，因此法院按照備案合同載明的開工時間、工期等進行了認定。

案例三：陝西省西安市蓮湖區人民法院審理新疆雲鵬消防工程有限公司西安分公司與陝西華創實業有限公司建設工程施工合同糾紛一審民事案件中，僅被告提交了竣工報告上載明有開、竣工時間，雙方未提供其他證據，法院将竣工報告上載明的開工時間進行了确認。

結合實際及相關判例情況，一般是以開工報告等開工文件所載明的時間，但需結合施工現場是否具備開工條件等情形作為參照。

03 對于開工時間證據的制作及留存

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根據前文可得知，關于開工時間的證據種類較多，但實踐中發包方、承包方對此常常未能引起重視，導緻最終無法提供開工時間的證據，那麼制作及留存有關開工時間的證據則顯得尤為重要。

（1）開工通知

開工通知為發包人或者監理單位開出的，形式以開工令較多，開工通知是能夠反映開工時間最直接的證據，作為發包方應當注意若承包方在開工通知發出之前已經提前進場施工了，需要将開工通知時間寫至實際開工的時間，以便控制工程竣工時間。作為承包方，則應注意若現場尚不具備開工條件，需要求發包方按照實際進場時間填寫，不能簡單按照合同或者施工許可證載明的時間填寫。

（2）施工許可證

施工許可證的辦理是項目開工的前置條件，實踐當中建設工程違規操作較多，很多工程并未辦理施工許可證，或者承包方被要求在沒有施工許可證的情況下先行進場施工。作為發包方，應當轉變思路，确保項目合規開展，對于需要辦理施工許可證的項目務必在辦理完成後方可發出開工通知，否則有可能被認定為尚不具備開工條件。

（3）施工記錄

施工記錄是能夠反映施工情況的，而為了避免被認定為單方制作，需要制作并留存的施工記錄應當是有各方簽字确認的施工記錄，如分部分項工程驗收記錄、材料進場驗收記錄、檢測證明文件、附有簽到表的會議紀要等文件。

（4）簽證單、工作聯系單

若承包方應發包方要求提前進場，而現場尚不具備開工條件的，為了避免對于開工日期發生争議，承包方可以制作簽證單或者工作聯系單，文件内說明實際情況，并說明現場尚不具備開工條件的事實，如此可避免開工日期被錯誤認定。

（5）圖紙

根據《建設工程勘察設計管理條例》規定，建設工程設計圖紙應當通過圖紙審查，若承包方進場但尚未得到設計圖紙，有可能被認定為尚不具備開工條件。對于承包方，應當注重索要圖紙，特别在圖紙會審期間，需要關注圖紙的出圖章、審圖章是否齊全，出圖日期是否合理。對于發包方，則應當注重項目合規，提前完善設計工作，如果無法一次性出具全部施工圖紙，應當至少出具滿足開工條件的圖紙，如土方開挖、基礎施工部分圖紙，并确保後續出圖進度滿足現場施工進度要求。

建設工程周期長、主體多、法律關系複雜，全生命周期内每一個時間點、每一個事件的發生都有可能引起争議，即使如開工時間如此細微的一個因素都有可能影響到發承包雙方的違約責任的認定。作為一個傳統行業，在精細化管理的大趨勢下，将每一個環節合法合規、精細管理對發承包雙方都提出了更高的要求，但如此也是發承包雙方維護其自身利益最好的方式。

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