承擔行政職能的事業單位改革，是按承擔行政職能的多少，分為完全、主要和部分三種形式，分别進行改革，完全類整合，主要和部分類剝離行政職能整合，其餘公益服務職能保留。行政類事業單位整合到行政機關後，要麼職能完全劃轉，由行政機關承擔，原機構消失，要麼挂牌，要麼内設，要麼合署辦公。例如，規劃局、農綜辦等部門整合後，機構消失，在相應的行政機構設立内設機構，重慶市成立的規劃和自然資源廳，就是整合典型，各級黨委辦公室挂牌的保密局、機要局、檔案局，又是另外一種形式。
行政職能事業單位改革後，按照“編随事走、人随編走”的原則，原在事業單位承擔行政職能的工作人員，要随職能連人帶編劃轉到相應的行政機關。但是，由于機構改革實行精簡原則，機構有限額，也不能趁改革之機，增加編制數量，行政機關又不允許混編，使用事業編制。因此，原承擔行政職能的事業人員，整體劃轉到行政機關就存在非常大的困難。隻有部分因工作需要，已經登記為參公人員的，可以分流到行政機關，使用行政編制外，其他絕大多數都要保留在事業機構，參與綜合改革，原民已經登記為參公身份的，保留身份待遇。
1、領導幹部：根據黨政機構領導職數核定，部分參公單位的領導幹部，由組織任命到新組建的黨政機構的領導崗位。這主要是原事業單位的班子成員，以及年輕、優秀的領導幹部。
2、專業幹部：部分參公身份的專業人員，因為工作需要，也可以連人帶編劃轉到行政機關，繼續承擔原來的業務，調劑使用行政編制。
3、行政執法人員：行政執法機構參公設置，身份不變，原行政類事業單位的執法人員，身份、資質條件具備，可以連人帶編調整到新成立的行政執法機構，保留身份待遇。
由于機構改革也給黨政機構造成許多政策性超編人員，再加上事業單位取消參公後，省考、軍轉、群團、選調生等六類人員需要消化，行政編制十分緊缺，需要解決的遺留問題也困難極大，已經登記參公身份的人員，大多都存在崗位問題，未登記參公的事業人員，在改革過程中想參公或者登記為公務員，困難更大。
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文章看點：1、行政類事業單位将行政職能劃轉到相應的行政機關，事業單位不再承擔行政職能；
2、職能劃轉，可采取整合或者挂牌等方式；
3、極少部分已經參公的事業人員，可以随職能劃轉到行政機關，使用行政編制，過渡為公務員。
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