本文作者：北月清風

據環球網援引俄羅斯《觀點報》的報道稱，9月27日，針對即将進行的烏東四地的公投，俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫在克裡姆林宮對頓涅茨克、盧甘斯克、赫爾松和紮波羅熱四地的安全将從法律角度發生巨大變化。這種說法給外界留下了無限的遐想，這很有可能涉及到烏東四地在完成“入俄公投”後，所謂的行政區劃的變化。

俄媒披露，進行“入俄”公投的烏東四地或将與克裡米亞合并為一個聯邦區

值得注意的是，9月27日，根據俄羅斯《導報》報道稱，據初步統計，頓涅茨克、盧甘斯克、赫爾松和紮波羅熱四地的絕大多數人投票贊成“入俄”。同時根據俄媒援引軍事和國防工業的一名消息人士以及兩名接近克裡姆林宮的消息人士透露，由于俄羅斯聯邦出現了四個新主體，在9月30日之前，俄羅斯可能會組建一個新的聯邦區，新聯邦區的名稱将相應地命名為“克裡米亞聯邦區”。根據消息人士的透露，新的“克裡米亞聯邦區”不僅僅包括舉行“入俄公投”的烏東四地，還将包括2014年完成“入俄公投”的克裡米亞。也就是說，俄羅斯将從烏克蘭境内占領的領土合并成一個“克裡米亞聯邦區”。

針對這一說法，9月27日，在克裡姆林宮當佩斯科夫被記者問及此事時，他本人僅僅給出了一個模糊的回答：“如果在這方面做出任何決定，我們将相應地通知您。”同時他還證實，俄羅斯法律體系已準備好接受新的地區。

事實上，有關上述四地在“入俄”之後的具體行政變化，一直有着不同的說法。2022年4月23日，俄羅斯國家杜馬議員謝列梅特曾談論過烏克蘭南部和克裡米亞的未來，他本人表示，克裡米亞和俄軍所控制的烏克蘭南部地區應該合并為一個新的聯邦區。謝列梅特強調，烏克蘭南部的人口和俄羅斯文化精神上也非常接近。俄聯邦是時候恢複前塔夫裡切斯基聯邦區各地區的經濟聯系和合作。

塔夫裡切斯基聯邦區是沙俄時代的一個省份，從地圖上看，沙俄時代的塔夫裡切斯基聯邦區基本上包括了現在的克裡米亞半島、赫爾松州以及紮波羅熱州。而對于盧甘斯克、頓涅茨克地區的未來，俄媒曾披露，兩地将以“自治共和國”的身份“并入俄羅斯”。

6月10日，俄羅斯獨立新聞媒體“美杜莎”網站援引消息人士的話報道曾透露，克裡姆林宮計劃将被占領的烏克蘭領土合并為一個新的俄羅斯聯邦區，新的聯邦區包括兩個頓巴斯地區自行成立的“共和國”、赫爾松州、紮波羅熱州以及俄軍所占據的哈爾科夫州的一部分。

如果真如此次俄媒所爆料的那樣，這次俄羅斯很有可能采取的是第二個方案，将俄軍所占領的烏克蘭領土合并成了一個聯邦區。

值得注意的是，盡管烏東四地“入俄”公投已經是大勢所趨，但從現有領土控制來看，赫爾松、頓涅茨克、紮波羅熱都未達到憲法邊界，在赫爾松州，俄軍與烏軍還在進行拉鋸戰，但俄軍仍控制着赫爾松州大部分領土；在紮波羅熱州，俄軍與烏軍的控制區基本上是沿着第聶伯河劃界，紮波羅熱州的首府紮波羅熱市至今仍控制在烏軍的手中；在頓涅茨克州，烏軍仍然控制着40%左右的領土。所以從憲法邊界上看，即使這個“克裡米亞聯邦區”成立的話，恐怕也是一個殘缺版的“克裡米亞聯邦區”。

俄羅斯前副總理羅戈津或将擔任新聯邦區的領導人

如果“克裡米亞聯邦區”成立的話，誰來擔任這一地區的領導人呢？俄羅斯《導報》援引消息人士的話稱，俄羅斯前副總理、前國家航天工業集團的總裁羅戈津很有可能将被任命為全權代表。

羅戈津在俄羅斯國内是一個非常有意思的存在，羅戈津在對抗西方過程中總是有着非常強硬的言論，所以在國内有着很大的知名度。例如，在俄烏沖突爆發後，針對西方的對俄制裁，羅戈津曾直怼西方，放話要向西方斷供RD180火箭發動機，同時還放話要讓“美國人坐着掃帚去太空”。今年7月份，羅戈津被免去了“俄羅斯國家航天工業集團總裁”一職，針對此舉，佩斯科夫給出的解釋是克裡姆林宮對羅戈津将另有重用。當時曾有俄媒披露，羅戈津或許将在烏東戰事穩定之際，前往頓涅茨克、盧甘斯克的某個地區擔任領導人。

根據消息人士的話稱，關于羅戈津的任命将在近期做出決定，他的候選人資格很可能會被批準，因為剛剛“入俄”的地區需要一個“政治重量級人物”來管理。目前羅戈津本人并未對此事進行回應，但此前羅戈津所任職的一名俄羅斯國家航天工業集團的人士對俄羅斯《商業日報》表示，目前羅戈津團隊中仍在俄羅斯航空航天公司工作的成員似乎還沒有為新的任命做好準備，但羅戈津本人會歡迎這一任命。

事實上，從理論上分析，如果烏東四地在完成“入俄”公投真的要進行合并的話，确實需要俄羅斯派駐一個很強政治資格的領導人，羅戈津本人有着前副總理、前國家航空航天工業集團總裁的經曆，确實有資格作為新的聯邦區的領導。

但值得注意的是，無論是誰擔任烏東四地的新領導人，烏克蘭都将面臨嚴重的損失，同時新的領導人都将面臨着非常多的問題，如戰事問題，目前烏軍正在攻擊盧甘斯克地區外圍城市紅利曼，而且赫爾松、頓涅茨克、紮波羅熱等地區仍處于俄軍與烏軍對峙的局面；在征兵問題上，一旦上述四地完成“入俄”公投，是否要依正常程序進行征兵；在領土管理問題上，赫爾松、紮波羅熱等四地長期以來一直處于不同的行政規劃，一旦集中管理，劃歸統一區劃，又該如何管理呢？

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