反壟斷最終罰款比例不得高于10%?9月3日，市場監管總局發布2020年反壟斷執法十大典型案例，接下來我們就來聊聊關于反壟斷最終罰款比例不得高于10%?以下内容大家不妨參考一二希望能幫到您!

反壟斷最終罰款比例不得高于10%

9月3日，市場監管總局發布2020年反壟斷執法十大典型案例。

南都·反壟斷前沿統計發現，十大案例中有兩起與阿裡和騰訊有關。去年12月，阿裡巴巴收購銀泰商業、閱文集團收購新麗傳媒，因未依法申報被頂格處罰50萬元。當時執法機構稱，這對外釋放了加強互聯網領域反壟斷監管的信号。

另外還有兩起濫用市場支配地位案，其中山東三家醫藥經銷企業因實施壟斷導緻葡萄糖酸鈣原料藥價格上漲，共被罰沒3.255億元。這也是此次十大案件中罰沒款最高的一起。

兩起壟斷協議案均涉行業協會，一家被頂格罰款

2020年共有兩起壟斷協議案入選十大典型案例。南都·反壟斷前沿注意到，這兩起案件均與行業協會組織企業聯合漲價有關，分别涉及四川省水泥協會和浙江省嘉興市二手車行業協會。

2016年10月，四川省水泥協會以扭轉水泥市場價格下滑、實現行業扭虧為由，組織和推動6家水泥經營者在成都區域内提高散裝水泥價格，達成并實施統一散裝水泥漲價時間、調價幅度的壟斷協議。當年12月，反壟斷執法機構作出行政處罰，沒收當事人違法所得并處罰款共計5981.13萬元。

另一起案子發生在浙江省嘉興市。2018年5月，嘉興市二手車行業協會組織全市9家會員單位達成二手車服務費漲價協議，涉案企業均按照協議規定上漲二手車交易服務費。2020年12月，浙江省市場監管局對當事人作出罰沒441萬餘元的行政處罰。

根據《反壟斷法》規定，行業協會違反規定，組織本行業的經營者達成壟斷協議的，反壟斷執法機構可處50萬以下罰款。

由于在調查過程中積極配合，嘉興市二手車行業協會被罰30萬元。四川省水泥協會則因在達成和實施壟斷協議的過程中起主導和積極推動作用，受到頂格處罰。據悉，該協會在組織當地6家水泥生産商實施漲價的同時，還組織開展監督工作，對拒不接受漲價的下遊客戶統一聯合停供。

南都·反壟斷前沿了解到，由于商品特性、運輸成本等因素，建築建材市場本地銷售特征明顯，經營者之間透明度高，易于達成壟斷協議。此外部分地域建築材料行業産能過剩，行業去産能壓力大且因産品同質化程度高，競争主要體現在價格方面，所以經營者更有動機通過達成壟斷協議以降低競争壓力。

今年1月26日，中國水泥協會特别發文強調引以為戒。通知稱，要堅決制止企業間協議定價串通定價，主動維護供需動态平衡，保障市場供給；強化行業自律誠信，反對市場壟斷行為以及各種形式的低價傾銷等不正當競争行為。

南都·反壟斷前沿梳理過往案例發現，協會會員多為同業競争者，由協會組織推動企業實施壟斷的案件并不少見。根據市場監管總局9月3日發布的《中國反壟斷執法年度報告（2020）》，2020年全國共查處涉行業協會壟斷協議案7件，涉案企業92家，實施經濟處罰7764萬元。

去年4月，山東省市場監管局專門發布《行業協會反壟斷合規指引》，提醒行業協會在組織或協調行業内經營者開展經營活動的各個環節中，需要防範出現聚集讨論商品價格、産銷數量、業務區域、交易對象，以及共同應對競争對手等敏感商業信息。

同時行業協會在章程、決議、通知及制定的标準中，也應當防範出現以自律或其他名義固定或變更商品價格、劃分市場、抵制交易對象等排除、限制競争的内容。

公共事業、原料藥等民生領域反壟斷執法加強

此次公布的十大典型案例中，有兩起濫用市場支配地位案，當事人分别為南京水務集團高淳有限公司和山東康惠醫藥等3家公司，它們所處行業均與民生息息相關。

2020年12月，執法機構披露南京水務集團高淳有限公司壟斷案。該公司因濫用在南京市高淳區城市公共自來水供水服務市場的支配地位，沒有正當理由，限定房地産公司隻能與其指定的設計、監理和工程施工單位進行交易，損害了房地産公司和消費者的利益。為此，江蘇省市場監管局依法作出行政處罰，責令當事人停止違法行為，并處罰款182.09萬元。

據南都·反壟斷前沿了解，供水、供電、燃氣、殡葬等公共事業，是反壟斷執法的工作重點。2020年，市場監管部門對6件公用事業壟斷案件作出行政處罰，罰沒金額合計1284.92萬元。

另一起原料藥壟斷案也頗有典型意義。2020年4月，市場監管總局對山東康惠醫藥有限公司、濰坊普雲惠醫藥有限公司和濰坊太陽神醫藥有限公司濫用市場支配地位實施壟斷行為作出從重處罰，共計罰沒3.255億元。

據悉，2015年8月至2017年12月，三家公司濫用在中國注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場的支配地位，實施以不公平的高價銷售商品、附加不合理交易條件的壟斷行為，排除、限制了市場競争，損害了消費者利益。

行政處罰決定書披露，2014年注射用葡萄糖酸鈣原料藥的市場價格為40元/公斤左右。但當事企業以明顯不公平的高價銷售後，2017年價格上漲了19倍至54.6倍。

南都·反壟斷前沿此前報道，這筆高達3億多元的反壟斷罰單中，山東康惠醫藥有限公司“吃”下最重的一筆，不僅被沒收違法所得1億多元，還被處以2018年度銷售額10%的頂格罰款，合計罰沒2.527億元。這是國内反壟斷執法部門罕見作出頂格處罰的案件，所沒收違法所得破億也創下國内反壟斷史的紀錄。

近年來，國内原料藥領域頻頻出現壟斷漲價的情況。《中國反壟斷執法年度報告（2020）》提到，原料藥壟斷經營者有時直接數倍、數十倍擡高原料藥價格；有時利用壟斷地位，強制性回購下遊的成品藥并銷售，非法獲利和危害性極大。部分原料藥經銷環節較多，有些經營者通過“殼公司”“白手套”等方式，實施更為隐蔽的壟斷行為。

市場監管總局表示，将對原料藥領域壟斷行為保持高壓态勢，嚴厲打擊壟斷漲價等違法行為。

強化事前監管，半導體、互聯網領域并購引關注

2020年十大反壟斷執法典型案例中，共有4起與經營者集中有關。

去年2月，在丹納赫收購通用電氣醫療生命科學生物制藥業務案中，主要涉及生物制藥儀器與耗材。市場監管總局認為，此項集中對全球和中國微載體、中空纖維切向流過濾器、一次性低壓液相層析系統、中試/生産規模常規低壓液相層析柱等10個市場，具有或可能具有排除、限制競争效果。為此，總局附加限制性條件批準本項集中。

另一起附條件通過的并購案是英偉達收購邁絡思。這起案件涉及半導體市場，市場監管總局認為此項集中對全球和中國GPU加速器、專用網絡互聯設備、高速以太網适配器市場可能具有排除、限制競争效果。

2020年4月，市場監管總局附加限制條件批準本項集中。其中一項條件包括依據公平、合理、無歧視原則向中國市場繼續供應相關産品。這些限制性條件自生效日起6年内有效。

半導體行業也是反壟斷執法機構高度關注的領域。半導體産業技術密集，市場進入壁壘高，因此保護市場公平競争，對産業健康發展、增強創新動力具有重要意義。

還有兩起經營者集中執法案例涉及阿裡和騰訊。2020年12月市場監管總局通報，阿裡巴巴收購銀泰、騰訊子公司閱文集團收購新麗傳媒，在完成交割前未向總局依法申報，因此被罰50萬元。

南都·反壟斷前沿此前報道，去年12月，中國互聯網反壟斷執法破冰，阿裡、閱文、豐巢因違反《反壟斷法》各被罰50萬元。這也是總局首次對協議控制架構（VIE）企業違法實施集中作出行政處罰。當時總局反壟斷局相關負責人表示，盡管罰款額度較低，但向社會釋放加強互聯網領域反壟斷監管的信号。

作為反壟斷執法事前監管手段，經營者集中審查是反壟斷執法機構強化競争政策基礎性地位和防止資本無序擴張的重要抓手。南都·反壟斷前沿統計發現，今年以來執法機構已公布40餘起涉互聯網領域違法實施經營者集中案。

近期市場監管總局通報“搶跑”案件數量最多的一次是在7月7日，共計發布22起。其中8起涉及滴滴，6起與阿裡有關，騰訊涉案5起，蘇甯被點名兩次，還有1起指向美團。

7月底，市場監管總局再次通報，騰訊在2016年收購酷狗、酷我所屬的中國音樂集團構成未依法實施經營者集中。執法機構作出頂格罰款的同時，還要求騰訊在30天内解除網絡獨家音樂版權。這也是我國《反壟斷法》實施以來，對違法實施經營者集中采取必要措施恢複市場競争狀态的第一起案件。

此次2020年反壟斷執法十大典型案例中，特别點出兩起互聯網領域違法并購案，再次明确了監管态度。互聯網領域投資并購活躍，企業借此擴大自身版圖布局，實現融合創新，但過程中應當注意依法合規申報。

此外，近年來互聯網巨頭“掐尖式并購”行為引發扼殺競争對手、阻礙創新的擔憂。對于巨頭的并購行為，全球範圍内均有加強反壟斷審查的趨勢。

南都·反壟斷前沿注意到，中國執法機構曾明确，互聯網領域經營者集中一方為初創企業或新興平台的，即使未達到經營者集中申報标準，但可能具有排除、限制競争效果的，反壟斷執法機構将主動開展調查。

兩政府部門涉行政壟斷，有行政人員被追責

此次公布的典型案例中，還有兩起系行政壟斷案，分别涉及山東省濟甯市财政局和湖南省懷化市住建局。

2021年1月，執法機構披露濟甯市财政局濫用行政權力排除、限制競争案。該局2017年6月發布的《公交投入和補貼資金管理辦法》及配套文件，将國營公交公司納入成本規制管理并進行财政補貼，但民營公交公司卻一直未被平等納入管理并享有補貼。

在調查期間，濟甯市财政局向山東省市場監管局報送整改情況，将民營公交公司納入成本規制管理，并健全公交補貼政策長效機制。

另一起懷化住建局行政壟斷案的亮點在于，當地首次對相關行政人員作出追責處理。此前懷化市住建局制定相關整治工作方案，要求懷化市城區瓶裝燃氣經營企業達成《聯合經營框架協議》，整合銷售業務；懷化市住建局燃氣辦對企業簽訂的有關協議予以鑒證，并拒絕有關企業恢複自主經營的要求，構成濫用行政權力排除、限制競争行為。

南都·反壟斷前沿了解到，上述劃分瓶裝燃氣市場的協議牽扯到兩家懷化企業。盡管兩家公司是在懷化市住建局主導下達成并實施壟斷協議，但并不能因此完全豁免。一家公司被罰175.8萬元，另一家是因為主動提供重要證據，才被依法免除行政處罰。

2020年6月，湖南省市場監管局向懷化市人民政府提出依法處理的建議。懷化市人民政府複函表示懷化市住建局已整改到位，并對相關責任人員進行了追責問責。

市場監管總局在《中國反壟斷執法年度報告（2020）》指出，部分地方政府部門缺乏對《反壟斷法》的全面理解，以行政手段幹預行業和市場發展。此案成為湖南省查辦濫用行政權力排除、限制競争案件以來，首起行政人員因濫用行政權力排除、限制競争行為而被地方執紀部門追責的典型案例。

據南都·反壟斷前沿了解，制止行政壟斷行為、打破地域分割和地方保護，是保障各類市場主體公平參與市場競争的重要舉措。反壟斷執法機構主動曝光典型案例，有助于及時糾正政府部門不當幹預市場競争行為，提升相關部門的公平競争意識。

為防止行政機關出台含排除、限制競争内容的政策文件，反壟斷執法部門也在組織有序推進落實公平競争審查制度。數據顯示，截至2020年年底，全國共審查新出台政策措施85.7萬件，及時發現和糾正4100餘件違反審查标準的政策措施。

出品：南都反壟斷課題組

采寫：南都記者 程姝雯

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!