多數人可能認為，法律、行政法規倘若規定“經……考試合格”，此表述為資格證行政許可；在我國，基于前述理解，客運、貨運市場被壟斷，例如，長期以來，出租車客運被出租車公司所壟斷。南京網約車駕考春節後開考首日滿員，可能作為行政許可對待；但實質分析《道路運輸條例》相關規定的内容，網約車駕駛資格證可能不是行政許可。

南京網約車駕考春節後開考

駕駛證為駕駛人員從事客運、貨運的前提條件。國家與社會倘若認為從事客運、貨運的條件也為行政許可，該職業需要取得雙重行政許可；事實上的雙重行政許可加重當事人的負擔，例如，實習律師執業前的職業培訓等，但律師執業前的培訓幾乎百分之百通過。

根據《道路交通安全法》第十九條規定，當事人駕駛機動車應當依法取得機動車駕駛證；駕駛許可條件由國務院公安部門規定，經考試合格後，由公安機關交通管理部門發給相應類别的機動車駕駛證。由此可以看出，駕駛證為法律規定的資格證行政許可。

《道路運輸條例》第九條、第二十二條分别規定了從事客運、貨運的條件，例如，本條例第九條第四項規定，經設區的市級道路運輸管理機構對有關客運法律法規、機動車維修和旅客急救基本知識考試合格；多數道路運輸管理機構可能據此認為客運、貨運證為行政許可，例如，南京網約車駕考年後開考等。

“基本知識”考試合格意味着，道路運輸管理機構不得加深考試難度；駕駛證考試并沒有此規定，例如，駕駛證考核科目一需要達到九十分以上。道路運輸管理機構倘若加深機動車維修、旅客急救等知識的考試難度，多數人可能難以通過。駕駛證與客運、貨運證有本質區别；前者為行政許可，後者為入職前的培訓。

駕駛證與客運、貨運證的區别

不少人可能認為，申請道路運輸許可的門檻較高。《道路運輸條例》對班線客運經營、運輸站（場）經營規定了較高的準入條件，例如，班線客運經營有數額限制等；《道路運輸條例》對普通客運、貨運規定了較低的準入條件，具體如下：

申請從事客運經營的僅需要滿足合格的車輛、符合條件的駕駛人員和有健全的安全生産管理制度；出租車并不是從事班線客運經營，且出租車的管理辦法由國務院另行規定；地方政府無法阻止社會資本從事出租車客運業務，例如，滴滴網絡運輸交易平台。

申請從事普通貨運經營的條件也與客運經營條件基本相同，且多數貨運為“點到點”的經營方式，而不是道路運輸站（場）經營。所謂運輸站（場）經營，是指經營者在該場所内裝卸貨物等；申請運輸站（場）經營需要滿足相應的設備、設施等要求。地方政府也無法阻止社會資本從事“點到點”的貨物運輸業務，例如，貨拉拉網絡運輸交易平台。

網絡車的出現為生産關系對封鎖或者壟斷道路運輸市場的鬥争結果；網約車的出現使得個人能夠成為道路運輸的市場主體，例如，自然人加入諸如滴滴、貨拉拉網絡交易平台可以從事道路運輸活動等。

社會可能需要追問的是，為什麼社會資本能夠撬動道路運輸市場的壟斷，而自然人卻不能。《道路運輸條例》第六條規定，國家鼓勵道路運輸企業實行規模化、集約化經營；多數人可能認為企業運營是唯一方式，例如，使用總質量4500千克以上的普通貨運車輛可能需要挂靠運輸企業運營。

根據我國《憲法》第八條規定，城鎮中的運輸業為社會主義勞動群衆集體所有制合作經濟形式之一。城鎮集體運輸企業之所以在市場經濟競争處于劣勢，其主要原因可能是超載這一普遍現象；在行政執法中倘若平等查處超載，城鎮集體運輸企業可能就不會改制。

《憲法》第八條之所以将運輸業等規定為合作經濟，其原因為這些行業的服務對象為不特定的人。一方面，勞動群衆集體企業通常能執行國家法律、法規，例如，不得超載的規定在國有企業，集體企業能夠得到貫徹，而私人企業可能不能執行；另一方面，勞動群衆集體合作企業以成員利益為服務宗旨，例如，運輸網絡交易平台可以設置為集體合作企業，參與勞動的駕駛人可能有較高的收益。

網絡交易平台之所以在我國能成為主要産業之一，其原因是《民法典》對自然人的隐私和個人信息采取了包容的态度，即，自然人明确同意的，網絡平台可以收集、使用其隐私和個人信息。我國《民法典》為機關特别法人開發、應用網絡交易平台提供了法律通道；相關國家機關倘若在主要領域開發了網絡交易平台，網絡經濟則為全民，或者多數人共同富裕的經濟，而不是少數人暴富的經濟。

就目前網絡車的運營狀态而言，交通運輸網絡交易平台主要為社會資本控制，甚至國外資本。多數機動車駕駛人既不是勞動者，也不是雇員，而是風險承擔者；交通運輸企業對自己的車輛發生的事故承擔全部民事責任，而駕駛人自己提供車輛加入運輸業務卻要獨立承擔民事責任，無論從哪個角度分析，可能有違公平正義。

對網約車營運的評價

南京網約車駕考年後開考，首日滿員，意味着網約車駕駛資格為不少群衆所需；首場通過率比以往大幅提升，意味着考試難度可以調整。《道路運輸條例》第九條、第二十二條規定的“基本知識”考試合格，意味着考試需要确保大部分人考試通過，否則網約車駕考可能成為第二個行政許可。

保證通過率的關鍵在于：公開基本知識的考試範圍，例如，法律職業資格考試不公開考試範圍，其通過率可能僅有百分之一、二等。

就客運駕駛資格而言，具體包括三項内容：第一，客運法律法規的基本知識，以《道路運輸條例》相關規定為宜，倘若考試内容涉及《民法典》等内容，可能是對專業律師的要求；第二，機動車維修的基本知識可能僅需要諸如換輪胎等基本常識；第三，旅客急救的基本知識可能也僅需要人工呼吸等基本常識。

即使将網約車駕考視為行政許可，設區的市級道路運輸管理機構也應當将該許可視為可以當場作出的行政許可決定。考試人提供相應的機動車駕駛證、未年齡未超過60周歲，以及3年内無重大以上交通責任事故記錄的證明，通過“基本知識”考試合格即頒發許可證。其中，考試人員有無暴力違法犯罪等情形則不是道路運輸管理機構審查的内容。

#南京頭條#

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!