每經記者：程曉玲 每經編輯：劉豔美

圖片來源：淮南日報

皖北的發展，正越來越多地進入國家視野和區域布局中。

從去年9月國家發改委出台《促進皖北承接産業轉移集聚區建設的若幹政策措施》，到本月初公布的《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》（下稱《實施方案》），國家層面已數次發文支持皖北地區振興發展。其對于長三角一體化高質量發展的重要性，不言而喻。

《實施方案》公布不到10天，淮南市與闵行區這對結對“兄弟”就有了大動作。

12月17日，闵行區黨政代表團到訪淮南，雙方圍繞深化結對合作等事宜進行了深入交流，明确将在淮南市高新區共建科創園，圍繞電子信息、人工智能、汽車零配件、智能顯示等領域，共同推進一批産業轉移項目。

第二天，首屆淮南轉型發展大會舉行，雙方正式簽訂《淮南·闵行科創産業園戰略合作協議》，達成合作共識。

有人說，“原地踏步”已久的淮南，這次終于“快”人一步走在了前面。還有人說，放眼結對幫扶的皖北8市，淮南正是最急需“輸血”和“換血”的那個。

《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》結對安排 圖片來源：網頁截圖

對淮南而言，這種急切背後，是這座有着“中國能源之都、華東工業糧倉”之稱的資源型城市，深陷轉型困境的窘迫與掙紮。而對整個長三角而言，顯然有着促進區域協調發展，實現共同富裕的深意。

“标兵漸遠、追兵漸無”

近年來，皖北作為長三角欠發達區域的發展“落差”，受到越來越多的關注與重視。

數據顯示，皖北地區2020年人均GDP為安徽全省水平的三分之二左右，三次産業結構中一産占比高于全省4.6個百分點，城鎮化率低于全省約10個百分點。與區域面積、常住人口大緻相當的蘇北相比，皖北經濟總量和人均水平均僅為前者一半左右。

在皖北内部，淮南又是一個特殊的存在——從曾經輝煌一時的能源重鎮，到如今經濟總量在全省排名倒數，其沒落過往難免令人唏噓。

“華東的煤，一半在安徽；安徽的煤，七成在淮南。”淮南位于安徽省中北部，是典型的礦産資源型城市。

淮南地理位置示意圖 圖片來源：合肥市人民政府發布

數據顯示，淮南境内煤炭遠景儲量444億噸、探明儲量153億噸，是中國電力工業搖籃、全國13個億噸煤基地之一，也是“皖電東送”的主戰場——“皖電東送”70%都從淮南發出，點亮上海、浙江等地城市夜空。

因煤而興，也因煤而衰。

煤炭大量開采導緻大面積土地沉陷、陸地成湖，淹沒了村莊與耕地；煤電産業增加值占工業經濟總量一度高達70%，嚴重的路徑依賴導緻“煤電一咳嗽，淮南就感冒”……與全國大多數資源型城市一樣，生态破壞、環境污染、産業單一等系列問題，讓淮南不得不面臨轉型的陣痛。

今年6月，淮南當地媒體曾連續發文“叩問淮南速度”，文中直指發展差距——

看全國版圖，淮南是1984年國務院批準的首批“較大市”之一。如今，與首批13個“較大市”相比：重慶升格為直轄市，大連、青島也升格為副省級城市；無錫2020年GDP達12370.48億元，是淮南的近10倍，唐山市2020年GDP為7210.9億元，是淮南的5倍多。

再看安徽省内。在安徽16個地市中，淮南的GDP排名已從2010年的第7位，下降至2020年第12位。尤其是與曾經不相伯仲的兄弟城市相比，淮南的發展差距越拉越大，并逐漸掉隊。

以滁州為例。2010年淮南GDP總量603億元，比滁州少92.2億元；而到了2020年，滁州GDP總量達到3032.10億元，淮南GDP1337.20億元，滁州已是淮南的2倍多。換句話說，2010-2020年的10年間，滁州GDP總量相當于再造了一個淮南。

用淮南市委書記任澤鋒的話說，淮南已經滑落到“标兵漸遠、追兵漸無的被動局面”。

為什麼慢了？

究其原因，不僅有煤電資源依賴型經濟衰落的外在影響（2020年淮南全市煤電産業工業增加值占規上工業增加值比重仍高達69%），還有如當地媒體所言，“搶抓機遇、主動合作意識的弱化”的内在因素。

馬鞍山、滁州等曾經與淮南實力相差無幾的省内兄弟城市，就是擺在眼前的例證。

同為安徽省四大礦産資源型城市之一，“以鋼建市”的馬鞍山之所以沒有在轉型升級中敗下陣來，正是得益于其一邊自上世紀90年代起就持續引進造紙、汽車等新産業，以降低對鋼鐵産業的依賴度；另一邊，發揮區位優勢深度融入區域合作，打造東部産業“騰籠換鳥”的“集散地”。

“滁州速度”則更加凸顯出搶抓開放合作機遇的重要性，當地争取沿江高鐵在滁州并線設站，就是一個有力印證。

尤其在長三角一體化背景下，一次區域合作戰略的升級，往往就能成為一些城市改寫命運的曆史機遇。不同于地處省域交界的滁州、馬鞍山等同時被劃入南京、合肥兩大都市圈中，居于安徽省域腹地的淮南被明确納入合肥都市圈，并提出打造“合肥都市圈副中心城市”的目标。

合肥都市圈和南京都市圈規劃範圍示意圖 圖片來源：《長江三角洲城市群發展規劃》

然而，合淮相向而行已經走過10餘個年頭，實際成果卻不盡如人意。

有觀點分析原因認為，對比上海都市圈、南京都市圈等長三角其他都市圈來看，合肥都市圈首位度較高但發展仍不夠充分，且合肥尚處于提升省内首位度的過程中，對于周邊的帶動作用和外溢效應還有待提升。

與此同時，淮南也在自我反思。

“滁州不懼南京虹吸效應。”淮南當地媒體此前在對比分析滁州經驗時指出：

2007年11月2日，淮南就首次提出“合淮同城化”，并于12月26日與合肥正式簽訂《合肥市與淮南市加強區域合作的框架協議》。之後，在融入合肥都市圈的進程中，淮南一邊心之所向，一邊擔憂着虹吸效應、競合壓力。

“滁州離南京很近，應該說南京對他的虹吸不比合肥對我們的小，為什麼滁州反而很好地享受到了南京的溢出效應呢？”在任澤鋒看來，就是因為滁州始終秉承“發展腹地、産業配角、生态屏障、合作夥伴”的發展定位，不斷完善基礎設施、公共服務，把區位優勢變成了發展優勢。

向外借力，激活自我的機會

眼下的淮南，顯然迎來了新的機遇。

12月8日，國家發改委印發的《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》公布，推進滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市工作。

根據《實施方案》，綜合考慮資源禀賦、産業特色、發展水平、合作基礎等因素，上海市3個區（闵行、松江、奉賢）、江蘇省3個市（南京、蘇州、徐州）、浙江省2個市（杭州、甯波），分别與安徽省淮南、六安、亳州、滁州、阜陽、淮北、宿州、蚌埠8個皖北城市開展結對合作幫扶，期限為2021年至2030年。

這也意味着，淮南與“新兄弟”上海闵行的合作将按下加速鍵。

圖片來源：淮南日報

淮南與闵行，一個是能源之都、工業糧倉，一個是工業搖籃、科創高地，結對合作可謂有基礎、也有潛力。

早在2020年12月，淮南市黨政代表團赴闵行區考察學習，雙方就簽訂了戰略合作框架協議并結為友好市區，明确将在産業發展、園區共建、科技創新、教育衛生、綠色農産品、人才、黨建等方面開展多領域、多層次全面戰略合作。

一年來，淮南在上海設立了駐長三角人才工作站、淮南名特優農産品展銷中心等機構，舉辦上海安徽商會走進淮南投資考察等活動，并選派了2批22名幹部赴闵行區跟班學習。

于淮南而言，來自闵行、上海的産業轉移能為當地産業發展輸入新鮮“血液”，同時，在與闵行的深入交流中，或許也能學習到關于傳統産業轉型升級、培育壯大工業園區的“過來人”經驗。

随着雙方交流日益密切，合作重點方向和領域也進一步明确。

在12月17-18日闵行區黨政代表團到訪淮南期間，雙方明确将圍繞電子信息、人工智能、汽車零配件、智能顯示等領域，共同推進一批産業轉移項目。

作為此次交流取得的實質性成果，雙方正式簽訂《淮南·闵行科創産業園戰略合作協議》，明确将在淮南市高新區共建科創園。

這一次，淮南能否抓住向外借力，激活自我的機會？

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