普通高中教育是國民教育體系的重要組成部分，在人才培養中起着承上啟下的關鍵作用。縣域普通高中在推進教育高質量發展和鄉村振興戰略中承擔着重要使命，寄托着廣大農村學生對接受更好教育的美好期盼。以河北省為例，截至2020年底，河北省有普通高中707所，其中縣域普通高中達到395所，占比55.9%；普通高中在校生151.75萬，縣域普通高中在校生88.14萬，占比58.08%，縣域普通高中占據了普通高中教育的半壁江山。

辦好縣域高中，對于促進學生全面而有個性的發展、培養高素質社會主義建設者和接班人具有重要戰略意義；對于深入實施鄉村振興戰略、持續鞏固提升脫貧攻堅成效，增強群衆的獲得感、幸福感、安全感具有重大政治意義；對于鞏固義務教育普及成果、增強高等教育發展後勁、提高國民整體素質具有深遠意義。

楊勇 河北省民政廳廳長、河北省教育廳原廳長

抓根本，堅持正确辦學方向

強調，教育要堅持為黨育人、為國育才，切實解決好培養什麼人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題，确保教育的正确政治方向和價值導向。高中作為承上啟下的教育階段，堅持正确辦學方向尤為重要。

一是堅持黨的全面領導。縣級黨委、政府作為縣域普通高中發展的主體，要把縣域高中振興作為推進區域教育現代化的重大舉措，納入重要議事日程，認真研究制訂本地普通高中發展提升計劃，積極推動解決普通高中發展中面臨的困難和問題。落實立德樹人根本任務，引導學生樹立正确的國家觀、曆史觀、民族觀、文化觀。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展黨史學習教育、中華優秀傳統文化教育，加強學生品德教育，幫助學生養成良好的個人品德和社會公德。

二是堅持公益普惠方向。各地要健全普通高中經費投入機制，多渠道籌措資金，落實生均公用經費，保障縣域普通高中正常運轉，鼓勵有條件的地方免除公辦普通高中學生學費，減輕學生家庭經濟負擔。公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦學校，不得利用國家财政性經費，不得影響公辦學校教學活動，不得僅以品牌輸出方式參與辦學，民辦學校必須達到“六獨立”标準。

三是樹立正确評價導向。教育評價事關教育發展方向，有什麼樣的評價指揮棒，就有什麼樣的辦學導向。各級黨委、政府要堅持正确的政績觀和科學的教育質量觀，端正和完善對普通高中教育發展評價制度，嚴禁高中學校炒作升學率、“高考狀元”和高考優勝者，嚴禁下達升學指标，嚴禁以升學率評價及獎懲普通高中學校和教師，通過科學評價促進普通高中轉變育人方式。

夯基礎，促進學校多樣化發展

“多樣化有特色發展”是當前和今後一段時期普通高中的發展方向，振興縣域高中，也應瞄準這個方向持續用力。

一是加強基礎設施建設。進一步落實市縣政府舉辦普通高中教育的責任，通過制定優惠政策、建立綠色通道、給予資金支持等多種方式，加大對縣域普通高中建設的支持力度。制定完善省級普通高中建設标準，科學制定建設規劃，通過改擴建教學和學生生活類校舍、配置圖書和教學儀器設備以及運動場等附屬設施建設，滿足普通高中實施新課改、新高考的辦學條件需求，實現普通高中辦學條件标準化。

二是推進優質高中建設。充分發揮評估機制的助推作用，通過示範性高中評估等方式，調動市縣政府和社會力量辦好優質高中的積極性，引導普通高中提升辦學質量，彰顯辦學特色，全面提升整體水平和辦學品質。比如，河北省連續實施示範性高中認定工程，規劃到2025年，30萬以下人口的縣建成1到2所、30萬至60萬人口的縣建成2到3所、60萬人口以上的縣建成3所以上省級示範性高中，全力滿足人民群衆對普通高中優質教育資源的需求。

三是加強特色高中建設。鼓勵普通高中在辦學形式、育人模式、課程設置、教育評價等方面大膽探索，形成科技、藝術、外語、體育、數理、人文等特色，建設一批辦學特色鮮明、文化内涵豐富、課程豐富多樣、教學方式靈活、評價科學有效、辦學績效突出的特色普通高中。推動中等職業學校與普通高中課程互選、學分互認，促進職高、普高“橫向融通”。

抓關鍵，提升教師隊伍水平

事業成敗，關鍵在人。教師是學校發展的第一資源，教育的差距關鍵在于教師，教育的發展動能源于教師。縣域普通高中隻有留住優秀教師、不斷補充優秀教師，打造一支數量充足、結構合理、素質優良、相對穩定的教師隊伍，才能為縣域普通高中發展注入不竭動力。

一是加強師資隊伍建設。縣級政府按照縣域普通高中教育教學需要，及時補充教師，特别是要注重緊缺學科教師的補充工作。探索建立市域或縣域範圍内普通高中教師“走教”制度，緩解部分縣域高中教師配備的學科結構性矛盾，滿足縣域高中選課走班教學需要。重視校長隊伍建設，将其納入人才培養工程，促進校長隊伍專業化、職業化成長。

二是提升教師地位待遇。落實教師工資長效聯動機制，教師工資與當地公務員工資同步調整，确保教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。完善縣域高中教師績效工資管理辦法，在核定績效工資總量時予以适當傾斜。逐步完善縣域高中教師管理評價制度，科學制定教師績效考核标準，在正高級職稱評定方面向縣域高中适當傾斜，充分調動教師的積極性和主動性。

三是提升教師核心素養。專業素養和教學水平是一個教師在課堂上人格魅力的最直接呈現，也是影響學生素質的最直接因素。要注重加強師德師風建設，增強縣域普通高中教師教書育人的使命感和責任感。組織實施好國培計劃、省培計劃以及校本研修計劃，着力提升教師思想政治素質和師德師風水平，整體提升專任教師能力，重點提升教師新課程實施、教育教學改革、學生發展指導和走班教學管理的能力。

強内核，提高教育教學質量

教學質量是學校發展的生命線，也是衡量區域教育教學發展水平的一把最有效的“尺子”。縣域普通高中隻有把教學質量搞上去，才能更好滿足廣大農村學生對接受更好教育的美好期盼，真正辦好家門口的好學校。

一是全面加強課程建設。課程建設是高中課改的核心，也是普通高中特色發展的基礎。各學校應科學制定課程實施規劃，開齊國家規定的各類課程，開好地方課程、校本課程，開展校園體育、藝術、閱讀、演講等社團活動，滿足學生多樣化學習需要。要相對均衡安排高中三年課程，不能壓縮課時、搶趕進度，增加學生課業負擔，加大應試壓力，背離課程改革的初衷。

二是紮實推進教學改革。教學活動是課程教材轉化落地的重要實踐。各學校要積極探索基于情境、問題導向的互動式、啟發式、探究式、體驗式等課堂教學，注重加強課題研究、項目設計、研究性學習等跨學科綜合性教學，認真開展驗證性實驗和探究性實驗教學。注重培養學生學習能力，促進學生系統掌握各學科基礎知識、基本技能、基本方法，培養适應終身發展和社會發展需要的正确價值觀念、必備品格和關鍵能力，為學生的全面發展、可持續發展和終身發展奠定基礎。

三是加強教育教學研究。省、市、縣教研部門應按照新課改要求，配齊學科專職教研員，改變部分市縣的部分學科“無人教研”的現狀。要主動深入學校，有針對性地加強對縣域普通高中教育教學工作的研究與指導。要改變純理論教研，注重挖掘、總結各學校在教育教學中的好經驗、好做法，形成優秀教學研究成果，推廣、運用到新課改教學實踐中。各普通高中要完善校本教研工作機制，加強對新課程、新教材、新高考的研究分析，全面提升教師的教研水平和能力。

四是加強學生發展指導。适應選課走班需要，建立健全學生發展指導制度，廣泛開展面向教師、家長、學生的專題培訓和宣傳教育，提高教師實施生涯教育的能力和學生的選擇能力，加強對學生理想、學業、擇業的生涯指導，讓學生和家長知道自己有哪些潛能、優勢在哪裡，促進學生自由而全面的發展，這也是以人為本的核心所在。

五是探索實施結對幫扶。在市域範圍内，健全完善優質普通高中對口幫扶縣域薄弱高中機制，可采取市屬省級示範性高中一對多、縣屬省級示範性高中一對一的方式，采用與縣域薄弱高中集團化辦學、委托管理、聯合教研等形式，在課程建設、教學資源、教師培訓、管理方式等方面實現共享，全面提升縣域薄弱高中辦學水平，整合和擴大優質教育資源。比如，石家莊外國語學校以新課改示範和對口幫扶相結合，同河北贊皇中學、靈壽中學、平山中學、元氏一中、井陉一中、行唐一中6所縣域高中簽訂對口幫扶協議，開展三年對口幫扶，幫助山區縣域高中全面提升教育質量，為鄉村振興提供人才與智力支持。

重規範，優化完善治理體系

規範普通高中招生秩序，是穩定縣域普通高中優質生源、吸引優秀教師資源、激發學校辦學活力、促進學校持續健康發展的重要因素。今年印發的《教育部辦公廳關于進一步加強普通高中招生管理工作的通知》，全面規範普通高中招生秩序，為縣域普通高中發展掃清了障礙，必須一以貫之落地、落實、落細、落到位。

一是嚴格落實招生政策。落實招生管理省級統籌責任、地市主體責任、縣級落實責任。實行“公民同招”，公辦、民辦學校都應主要服務辦學所在地，将民辦高中招生工作納入教育行政部門統一管理。落實優質普通高中招生指标合理分配到區域内初中的要求，助推落後初中發展。積極完善政策，保障随遷子女在流入地參加高中階段學校招生考試。

二是規範招生錄取程序。加強學齡人口變化監測，綜合考慮本地初中畢業生數量、普職比、普通高中學校學位等多種因素，科學編制公辦、民辦普通高中招生計劃，防止産生新的大班額、大校額。進一步加強教育信息化建設，通過建立市級高中階段學校統一招生錄取網絡平台，強化招生計劃和錄取過程管理，防止違規操作，有效保障普通高中和中等職業學校招生工作實現同步報名、同步錄取。

三是強化督查督導問責。各地應将普通高中招生工作納入當地黨委和政府督查工作範圍。教育行政部門要把普通高中招生工作納入政府履行教育職責督導評估重要内容，切實加強招生全過程監管，嚴肅查處違規違紀行為，規範普通高中招生秩序，維護良好教育生态。

（ 作者：楊勇 河北省民政廳廳長、河北省教育廳原廳長）

來源： 教育家雜志社

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