市場主體的痛點，就是立法聚焦的關鍵點。今年3月15日，《上海市浦東新區市場主體登記确認制若幹規定》正式施行，其中首創性地提出，企業辦理住所、經營範圍等高頻事項變更時，在“一網通辦”平台填報調整信息，即可完成監事備案的自主公示，無需再向登記機關申請辦理備案登記。

“沒想到通過确認制可以這麼快完成股權架構及經營範圍等變更事項，讓我們順利拿到第二輪8億元的融資，新藥臨床試驗審批的申報也同步啟動了。”近日，原啟生物科技（上海）有限公司行政部經理孫巍巍告訴記者。

通過從行政“許可”到行政“确認”的重大調整，浦東新區邁出深化商事制度改革的重要一步。數據顯示，截止到7月底，目前浦東通過确認制方式，共受理登記各類市場主體設立、變更12929戶次。

記者發現，包括《上海市浦東新區市場主體登記确認制若幹規定》在内，目前已經出台的浦東新區法規，大部分都聚焦在市場主體上，從服務企業全生命周期着眼，讓企業“進退自如”。比如，簡化審批，使多證合一的有《上海市浦東新區深化“一業一證”改革規定》，方便企業退出市場的有《上海市浦東新區市場主體退出若幹規定》，破解“準入不準營”尴尬局面的有《上海市浦東新區推進市場準營承諾即入制改革若幹規定》，化解企業“破産難”的有《上海市浦東新區完善市場化法治化企業破産制度若幹規定》，為化妝品産業高質量發展則單獨制定了《上海市浦東新區化妝品産業創新發展若幹規定》。

有人問，這一系列旨在優化服務企業、提升營商環境的法規，為何不能一攬子納入一部法規，而要一項項出台呢？

在浦東市場監管局注冊許可分局注冊一科科長施文英看來，這是因為一項項法規具有各自的專業性、領域性，比如市場主體登記确認制改革，主要是針對營業執照方面的改動，而“一業一證”改革，主要是針對許可證的改革，通過這些法規的落地實施，各個職能部門從點突破，以點帶面，解決了市場主體一個個實際問題，而集成起來就助力了引領區營商環境的優化，也在改革協同高效上率先試出了經驗。

參與浦東新區法規制定工作的浦東新區司法局局長黃愛武表示，以問題、需求為導向，出台一個個浦東新區法規，能夠更及時、更有針對性地解決“放管服”改革中碰到的難點、痛點和堵點問題。“緊緊圍繞中央和市委的要求，這些法規都重在為市場主體松綁，既是進一步推動政府服務管理方式創新，也是為打造社會主義現代化引領區建設、持續深化‘放管服’改革、優化營商環境打好法治保障‘組合拳’。”

華東政法大學法學教授虞浔在接受采訪時表示，浦東新區聚焦“市場主體”這一個熱點，充分體現出立法及時呼應浦東新區經濟高質量發展的需求。“可以這麼說，浦東新區法規先行一步，起了破冰探路的效果，将來必将為上海市推進完善市場主體的體系做出積極的貢獻和有益的探索。”

嚴爾俊

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