在耒陽經開區湖南湘當靓食品科技有限公司生産車間内，工人們在湯料包生産線上作業（2022 年 6 月 24 日攝） 柳王敏攝

作為湖南省最大的縣級能源基地之一，耒陽市經濟發展和城市建設曾因采煤而興，也因之給耒陽的生态環保、安全生産等帶來諸多難題。

不久前，中辦、國辦出台《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》提出，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續替代産業。近5年耒陽市總人口穩定在140萬左右，城區面積、城區人口數量居湖南省縣級城市前列。作為城區人口大縣，耒陽正積極尋求産業轉型，探索一條資源枯竭型城區人口大縣城鎮化之路。

資源枯竭型人口大縣探索産業轉型

位于湖南省東南部的耒陽市能源富集，市内已探明礦産有45種，其中煤炭可采儲量達5.6億噸，曾被評為全國百強産煤縣（市）之一，煤炭開采及相關産業曾長期占據着全市經濟半壁江山。

近5年來，耒陽市戶籍總人口穩定在140萬人左右，常住人口超110萬，城鎮人口數量略高于農村人口，城鎮化率保持在50%以上。

單靠煤炭耒陽沒有明天，轉型發展、高質量發展已是大勢所趨。近3年來，耒陽市淘汰落後産能，共關閉落後煤礦28家、“散亂污”企業42家、涉重企業33家、磚瓦廠45家，并引導煤礦轉型。同時優化産業結構，充分利用好湖南省承接沿海地區産業梯度轉移前沿陣地的地理位置優勢和政策優勢，探索發展新動能。目前耒陽經濟開發區已有企業166家，其中規模以上工業企業69家，逐步形成了紙品、童車、新材料闆、先進制造等特色産業。

産業引進來，車間忙起來。

從箱殼制作、布料縫制到成品檢驗，耒陽市漢客箱包有限公司生産車間内一片忙碌。“暑假和下半年開學季就要來了，我們正加班加點趕貨應對市場需求，去年以來我們又增加了4條生産線，總員工400多名中有八成是本地人。”公司相關負責人陽萍說。

行業有前景，企業有信心。作為最早入駐耒陽經開區的企業之一，湖南美蓓達科技股份有限公司目前已發展成為湖南省專精特新“小巨人”企業。公司副總經理趙青春說，公司生産的高精密軸承廣泛用于微型電機、3D打印、精密儀器、數控機床、無人機、家用電器等各個領域，目前正加大技術研發力度，擴大産能，為了用工需求和人才儲備，公司還開辦了職業培訓學校。

探索縣城企業和鄉鎮農業生産發展聯動，成為入駐企業新亮點。去年7月，湖南湘當靓食品科技有限公司從東莞搬遷至耒陽，主要從事調味品、湯料、辣椒醬等生産、加工及銷售，“入駐後就跟當地鄉鎮合作，大量收購農戶種植的蘿蔔、辣椒等，我們提供相關種植技術，帶動農戶增收。”公司總經理賀佐興說。

産業轉型中發展生态旅遊、實現綠色融合發展成為“引客”關鍵。位于耒陽市黃市鎮的國家4A級旅遊景區蔡倫竹海，如今已打造成集觀光、休閑、探險、尋寶于一體的旅遊綜合體，成為城區近郊遊的熱門之地。

激活縣域發展潛能

縣城有活力，産業支撐是關鍵。引得企業來，如何安得住？耒陽市充分發揮交通區位和資源優勢，主動為企業做好服務，不斷優化營商環境，一系列“安商”舉措，讓企業放心生産、員工安心工作。

耒陽作為交通樞紐，京廣鐵路、武廣高鐵、京珠高速公路、107國道等多條交通幹線在境内交織，耒水、舂陵江四季通航，直入湘江，高鐵到長沙1小時、到廣州僅需一個半小時。

便捷的交通為沿海企業轉移提供了契機。“區位優勢是看得見的，就拿快遞來說，我們的産品從耒陽發貨比從廣東中山發貨，每單要節省3元，2019年5月搬來時，生産一年内發快遞300多萬單，節約成本近1000萬元。”以生産童車為主的湖南同樂堡實業有限公司負責人張清河說。

内陸地區的人工、房租成本等優勢日益顯現。張清河告訴本刊記者，落戶耒陽經開區，政府提供優惠的公租房，每平方米每月隻要4元，房租成本比此前節省了60%，人工成本也節省了三分之一，2021年公司産值達到5000萬元。目前産業鍊上有20餘家企業已入駐耒陽，7萬平方米廠房正加緊建設，童車産業由小到大，“童車小鎮”漸成聲勢。

産業轉型“換車道”，自身資源潛力也被挖掘出來，耒陽作為“楠竹之鄉”，除了觀竹海，竹産業也展現強勁生命力。在耒陽經開區的衡陽中集新材料科技有限公司生産車間内，竹簾含水量檢測、熱壓線布闆、闆材開邊補邊等生産線忙個不停，“竹子做成的集裝箱專用闆材，韌度好、抗腐蝕、耐高溫，适合遠洋運輸。”公司生産部主管谷雄說。

更重要的是，耒陽市創新實施“安商”行動，改進幹部作風，出台實施企業賦“碼”保護機制，全面落實“超時默認”、“企業家日”、市領導聯系項目等措施，建立營商環境廉情監測點，真正讓企業在耒陽安心、安神、安穩、安全發展。

精準發力補短闆提升群衆幸福感

“耒陽人向上向好，從農村進城是為了追求更高質量生活。”耒陽市市長尹立鑫說，地域文化、地理位置、産業發展、性價比高的房價以及不斷完善的城市治理等因素，使得耒陽城區展現強大吸附力，讓人想進城、能進城、可安居。

耒陽探索社區治理小區化，小區管理物業化，物業管理法治化，創新“灣村明白人”基層社會治理模式，提升基層治理水平。

位于耒陽市中心城區的五裡牌街道金星社區，下轄12個居民小組，有8156戶3.1萬餘人，“實際流動人口有近5萬人，我們将社區分為10個網格，由社區幹部專人聯系，網格下面有樓棟長，樓棟下面有單元長，做深做細基層管理。”金星社區黨總支書記、主任謝冬生說。

近年來，耒陽市堅持一手抓文明創建，一手抓城市配套，三年共完成36條城市主幹道、33個背街小巷、11個老舊小區、7個農貿市場、6個城區内澇點改造；打通多條城區斷頭路，新增公共車位6531個；完成城區新改擴建學校26所，新增學位近2.6萬個；不斷健全縣、鄉、村三級醫療服務網絡，實現鄉鎮（社區）醫療服務機構中醫藥服務全覆蓋；水、電、氣等線路全面改造，城市配套逐步完善、城市舒适度明顯提升。

“今年我們策劃包裝了235個城鎮化基礎設施建設項目，重點聚焦特色優勢産業培育、市政設施、公共服務、曆史文化和生态保護、城鄉功能互補等方面，着力解決群衆關心的難點、熱點問題，提升城鎮生活品質。”耒陽市發展和改革局局長李森說。

耒陽經開區所在的三架街道辦事處位于城鄉接合部，是耒陽城區北大門，曾是矛盾集中地、案件高發地，近年來通過推行“文化廳屋”建設，将村組“老祠堂”轉為文化傳播“新陣地”，“通過挖掘文化内涵和傳統道德觀念，讓廳屋成為文化育人、文明鄉風、教育示範的好場所，對接城鎮化發展，服務于鄉村振興。”三架街道黨工委書記曹愛明說。

轉型中的耒陽也面臨着産業結構調整進展不快、生态恢複治理任務繁重、城鄉發展不平衡等挑戰。衡陽市委副書記、耒陽市委書記賴馨正表示，耒陽将做好産城融合、建管融合、城鄉融合三方面的文章，提升城市吸附力、承載力、輻射力，堅持推進以人為核心的新型城鎮化，統籌生産、生活、生态和安全需要，因地制宜補齊短闆弱項，不斷提升新型城鎮化和鄉村振興水平。

（參與采寫：實習生 陳紀凰 錢安陽）

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