在國土空間資源的利用上，重慶38個區縣按“主功能”分為三類。你的家鄉劃在哪一類？

前不久，《重慶市自然資源保護和利用“十四五”規劃（2021-2025年）》發布，根據各地資源環境承載能力和國土空間開發适宜性，全市38個區縣劃定為三類分區：10個區縣為重點生态功能區，5個區縣為農産品主産區，23個區縣為城市化發展區。

這樣劃分的目标很明确，突出重慶自然資源優勢，形成集約高效的城鎮空間、糧食安全的農業空間、山清水秀的生态空間。

▲秀山清溪場鎮龍鳳花海。（市發改委供圖）

三大類各包括哪些區縣

自然資源是生存之基、發展之本、生态之要，是經濟社會發展的重要物質基礎和空間載體。

重慶各區縣的自然資源、發展程度存在差異，關鍵在于找準發展方向、明确發展路徑、彰顯比較優勢、實現協調發展。為此，在國土空間資源的規劃、開發和保護上，重慶38個區縣劃分為三大類：

●生态功能區包括武隆、城口、雲陽、奉節、巫山、巫溪、石柱、秀山、酉陽、彭水等10個區縣，占全市面積的45.13%。主要功能是保障生态安全、維護生态系統完整性、增強生态産品供給能力。

●農産品主産區包括開州、梁平、豐都、墊江、忠縣等5個區縣，占全市面積的23.53%。主要功能是保障糧食安全、合理保護利用耕地資源、有效供給主要農産品。

●城市化發展區包括萬州、黔江、涪陵、渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、渝北、巴南、長壽、江津、合川、永川、南川、綦江—萬盛、大足、璧山、銅梁、潼南、榮昌等23個區，占全市面積的31.34%。主要功能是增強人口和經濟承載能力、引導城鎮合理布局。

不難發現，這是立足于重慶市情特點、突出區域特色的細化落實之舉，旨在提升全市自然資源保護利用水平、優化國土空間開發保護格局。

▲群山環抱的石柱縣中益鄉樹木蔥郁、層林盡染。 龍帆 攝/視覺重慶

生态功能區的10個區縣，位于三峽庫區水土保持功能區、秦巴生物多樣性生态功能區、武陵山區生物多樣性與水土保持生态功能區，生态重要性突出，是重慶加快建設山清水秀美麗之地、築牢長江上遊重要生态屏障的關鍵載體。良好的生态，是它們邁向高質量發展的優勢所在，構成其核心競争力。

例如石柱在今年的政府工作報告中提出，要統籌推進污染防治和生态修複，嚴控交通、揚塵、工業和生活污染，啟動國家儲備林建設，新增營造林18.6萬畝，森林覆蓋率達到63%，更加注重激活生态價值，增強生态産品供給能力，加快向綠色轉型。

農産品主産區的5個區縣，地勢相對平坦，推動農業機械化等條件較好。例如梁平，該區是重慶的農業大區，沃野千裡、碧田萬頃，擁有“國家農村産業融合發展示範區”“全國農村改革試驗區”“全國糧食生産大區”等多塊“國字号”金字招牌，當前正着力做大做強糧豬菜保供産業、提質增效柚竹漁特色産業。

又如開州在今年的政府工作報告中提出，要牢牢守住耕地紅線，實施千年良田工程，新增高标準農田8萬畝、宜機化改造2萬畝、改善灌面2萬畝，農業綜合機械化率46%，提升糧食綜合生産能力，做響“開州再生稻”等新興品牌，抓緊抓實糧食和重要農産品供給。

城市化發展區的23個區縣，發展基礎較好、要素較全、條件較優，是打造國際化、綠色化、智能化、人文化現代大都市的“主戰場”。例如渝北，作為全市唯一GDP突破2000億元的經濟大區，2021年規上工業總産值達到3680億元，累計完成固定資産投資6900億元，經濟首位度、輻射帶動力持續增強，同時建成區面積拓展到202平方公裡，常住人口超220萬人、城鎮化率達到89%，成為全市首個“雙兩百”城區。

再如璧山，2021年該區GDP以10.4%的增速居全市第一，連續9年保持人口淨流入，今年定下GDP增長8%左右的目标，并将引導土地要素匹配産業發展需求，提高土地節約集約利用水平，啟動國家森林城市創建、做靓“公園之城”品牌、提升城市功能品質，建設生态之城、儒雅之城、活力之城、一生之城的“四城”示範。

從以上分析可以看出，優化主體功能分區，讓各區縣進一步明确在全市一盤棋發展格局中的功能定位，進一步明确“要幹什麼”；更重要的是，有利于全市統籌不同主體功能區空間資源配置要求、差異化政策措施，做到優勢互補、精準施策，用好自然資源，推動高質量發展。

▲梁平入選全國主要農作物機械化示範區。（重慶日報資料圖）

如何考核和細化任務

優化主體功能分區，方向明确、路徑清晰，接下來的重點是“怎麼幹”。對各區縣來說，在國土空間開發保護新格局之下，該怎樣用好自然資源、最大限度釋放發展潛能呢？

首先是用好考核“指揮棒”。要針對不同主體功能分區，設置相應的考核指标，不搞“一刀切”，要立足自己的資源本底，把自然資源用好、用活，以實現特色化的高質量發展。

可以看到，《規劃》在考核評價體系上更有針對性，差異化考核既明确、又精準：

◎對生态功能區，重點考核生态空間規模質量、生物多樣性指數、生态産品價值、産業準入負面清單執行、自然岸線保有率、民生改善等指标。

◎對農産品主産區，重點考核耕地保有量、永久基本農田保護面積、土壤環境水質治理、農業綜合生産能力、産業準入負面清單執行、農民增收和農業增效等指标。

◎對城市化發展區，重點考核城鎮土地産出效率、科技進步貢獻率、常住人口優質公共服務供給、資源環境超載程度緩解率等指标。

▲璧山區觀音塘濕地公園植被色彩斑斓。齊岚森 攝/視覺重慶

同時，要更精準地“細化”目标任務。規劃往往是管總體、明大方向的，需要落細落地。各區縣要聚焦國家、全市重點支持領域和方向，因地制宜做好規劃銜接、政策落實、項目推進。

以農産品主産區為例，重慶社科院研究員、重慶鄉村振興戰略研究中心主任許玉明提出如下建議：

▶統一組織需求市場。不要隻盯住區縣當地市場，而是盯住全市範圍内的連鎖商超、機構食堂、連鎖餐飲等終端市場，以及雙福等大型農貿市場，按月、季、年度的農産品品種、數量、供應時間與方式等進行本地生産經濟可行性和自然可行性論證，從而作出生産決策。

▶生産體系建設。對農産品主産區的生産進行規劃細化，确保生産輪種，達到有效利用土地與勞動資源的目的，保障規模效益。

▶經營體系建設。立足現代山地特色高效農業的實際，讓農業生産、技物服務、農産品分揀加工、倉儲物流等經營内容更科學、合理、有效。

▶智慧農業建設。在技術經濟可行環境條件下，建設智慧農業管理工程。

▶供應鍊管理工程建設。按市場終端 主産區各級生産單位建立産需對接的互聯網、物聯網、大數據管理工程，确保農産品的數量與質量安全。

▶農業服務體系建設。全面配套專家服務、人才培訓、農業擔保與保險、供應鍊結算以及質量标準、檢驗檢測、基地認證、質量全程追溯，倉儲物流、電子鑒證服務等現代服務與現代生産數據互聯互通。

概言之，一方面，按照清單管理，确保糧食安全；另一方面，建立農産品的市場信用，确保“好産品”得到好價格，讓農業主産區更高質量、更有效率地發展。

自然資源是每個地方不可多得的“寶貝”。“十四五”乃至更長時期，重慶各區縣要明确自身定位、突出特色發展，實現集約高效的城鎮空間、糧食安全的農業空間、山清水秀的生态空間在巴渝大地上有機統一。

編輯/慕雲歌 責校/人可

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