江蘇省泗洪縣，漁民集中搬遷上岸後形成的新型農村社區。圖/新華社

近日，住建部和民政部印發《關于開展完整社區建設試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求每個城市選取3—5個社區開展完整社區建設試點，試點任務包括完善社區服務設施、打造宜居生活環境、推進智能化服務、健全社區治理機制。

2010年，吳良镛院士提出完整社區的概念，認為社區的内涵豐富，不隻是住房空間。近些年，廈門、沈陽、上海等城市對完整社區進行了探索。今年初，住建部辦公廳印發《完整居住社區建設指南》，認為完整社區是居民生活、社會治理和城市結構的基本單元。

完整社區是指在居民适宜步行範圍内有必不可少的各類設施、空間和服務的居住社區，居民有較強的歸屬感和認同感。具體來說，完整社區包括完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業管理以及健全的社區管理機制六大方面。

提高生活品質的關鍵承載

黨的二十大報告提出，要增進民生福祉，提高人民生活品質，而社區則是其關鍵承載。之所以推動完整社區，就在于當前不少城市的社區還不完整，在一些關鍵設施和核心功能方面甚至是殘缺不全的。

比如，一些社區的容積率達不到要求，居住人口密度大，物業管理跟不上，同居民需求的差距較大。這同我國城鎮化進程速度快和前期投入不足有很大關系，也意味着社區有不少欠賬和短闆需要補。

試點建設完整社區，加快城鄉社區服務體系建設，有利于增強社區服務功能，推動城鄉建設綠色發展。“十四五”公共服務規劃将公共服務概念進一步延伸，不僅包括基本公共服務，還涉及非基本公共服務和生活服務。完整社區特别強調“一老一幼”設施建設，通過豐富社區服務來滿足居民需求。

以托兒所、幼兒園等為例，将為生育政策提供托舉，引導更多育齡婦女生育，并加快打造兒童友好型社區。再以社區助餐為例，獨居老人和失能老人的吃飯問題突出，配建食堂、家政服務網點等服務設施，對于老年人居家養老和社區養老大有裨益。與此同時，健身休閑、自習閱讀和文化娛樂等方面的設施服務配備，也會為社區吸引更多年輕人，構建青年發展型城市。

青島萊西市一居家社區養老服務中心，工作人員與老人拉家常。圖/新華社

解決“最後一百米”問題

如果說建設一刻鐘服務圈是“最後一公裡”，那麼建設完整社區則是“最後一百米”的問題，而二者之間也有很強的聯動潛力。《通知》提出，要将鄰近的完整社區統籌為活力街區，配建教育、養老、醫療設施，與15分鐘生活圈相銜接，使街道和社區兩級公共服務銜接起來。

這意味着，作為最小治理單元的完整社區“麻雀雖小，五髒俱全”，但是更為重要的是點連成線和由點及面，社區、街道、區域和城市組成多層次體系，實現各自分工和有序銜接，無縫隙地為居民提供各類服務。

與此同時，完整社區建設的試點先行和示範帶動，也需探索更多可複制可推廣的寶貴經驗，并促進更多社區趨于完整。特别是要為不同區位、類型、規模和特征的小區設定靈活選項，使小區可以因地制宜和探索持續，避免“千社一面”。

新建社區和既有社區要采取不同建設模式，而商品房小區、城鎮老舊小區、老舊街區、城中村等不同類型的社區也需要因地制宜和探索創新。比如，一些小區可以将若幹項目實現設施共享，既避免了空間不足或浪費的問題，也有利于社區服務項目的集成、集約和高效利用。

服務設施和項目是否完整至關重要，更為重要的是确保服務質量和持續運營。完整社區既需要硬件投入，也需要軟件增強，特别是在長效管理方面探索新路。住建、民政部門要會同有關部門建立協同機制，實現“居民點菜，社區上菜，政府買單，企業參與”的多元協同格局。

此外，也要加強智慧社區建設，推動社區平台化發展，通過新一代信息技術将各類設施和服務互聯互通。将由此積累的居民行為數據彙聚應用，推動社區服務優化提升，從而形成完整社區的良性循環。

黨的二十大報告要求完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平台，健全城鄉社區治理體系。完整社區建設就是對這一要求的探索與實踐。

而在這方面，近些年，北京市通過“吹哨報到”“接訴即辦”等機制創新，切實解決物業管理和社區治理的“關鍵小事”，也為完整社區建設積累了相當多的經驗。

總而言之，開展完整社區建設試點，不隻是建個食堂、養老院那麼簡單，而是在一套合理、科學的方法論指引下建設社區，它不是單調的，具有相當豐富的内涵。而如果深入了解就會發現，在建設完整社區的過程中，必然需要運用到很多新的理念、新的技術，進而才能讓社區治理體系更加精細化。而這，顯然也有利于加強基層治理體系和治理能力現代化。

撰稿 / 馬亮（中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授）

編輯 / 馬小龍 遲道華

校對 / 劉軍

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