“我們個個高興地拍手掌！”說起閑置近1年的集體物業終于找到“婆家”，廣州海珠鳳陽街某經濟聯社社員吳婆婆興奮難掩。該物業經三輪社員投票，最終超過九成到場戶代表通過選取确認合作方，合同總金額溢價接近3000萬，戶均得益增加30萬元，還加設了3.5年的租金銀行監管，充分保障村社利益。

這是廣州市海珠區首次通過社員大會選取“三資”交易合作方的實踐探索。近年來，海珠區通過搭建村社信息化“三資”監管平台，探索民主公開交易方式，引領集體經濟陽光規範發展，在保障村民權益、實現農村集體資産增值的同時，有效防控廉政風險點、化解基層矛盾，實現農村集體經濟總收入連續兩年保持兩位數以上增速。

設立“民主表決評議”機制壓縮權力尋租空間

12月4日下午，海珠區鳳陽街某經濟聯社一筆合同超過2.6億元的集體資産交易塵埃落定。受疫情影響，海珠區瑞康路某項目在2020年進行了三次競拍均無人報名，集體閑置損失巨大。按照以往的競投模式繼續進行，可能仍然繼續出現流拍，而由經濟社“兩委”自主協商談判又容易産生廉政風險點。

為盡快解決問題，海珠區農業農村局、鳳陽街指導聯社及其經濟社，經社員大會民主表決提出，采用“民主表決評議”方式對該交易項目進行公開交易。由區、街、村三級聯動制訂了詳細的表決方案，現場由報名的企業進行介紹演講，社員提問了解項目情況，最終由全體社員投票選擇合作方。

“經社員大會現場民主表決，誰中标、誰淘汰，一目了然，完全由全體社員說了算。”區農業農村局工作人員介紹，表決全程錄像監控，投票結果現場公布，報名企業可以現場觀看投票過程，全程留痕，陽光透明，真正做到了“讓群衆明白、讓落選企業心服”，得到社會各界的一緻好評。

除了探索實行村社“三資”交易民主表決外，海珠區還不斷優化交易流程，全力支持村社治理信息化發展，為農村集體資産流轉提速增效。根據經濟形勢及時印發《關于在疫情常态化防控中加快農村集體經濟發展的指引》，針對性地支持引導集體經濟發展，與此同時，發動金融系統大力支持鄉村振興，建設銀行海珠支行支持全速研發電子競投系統并投入使用，最大限度減少人群密切接觸，實現常态化疫情防控和資産交易不停歇；中國銀行海珠支行支持研發“海珠智慧鄉村”，全力支持村社治理數字化發展。

截至11月30日，海珠區村社資産交易數量從第一季度的同比下降28.26%，到第三季度已經同比上升1.65%，全區總交易4755宗，總成交金額超過50億元；全區規模以上農村集體經濟營業收入由一季度的同比下降15.8%，到全年預計将實現正增長。

“三資”交易監管邁入數字化時代

官洲街某經濟聯社的地塊以往用于廠房生産，屬于高能耗高污染傳統制造業，産值低，租金也廉價。“如按原合同規定，這塊地塊‘以租代征’形式，約定一次性收取租金249萬元。”區農業農村局相關負責人表示。通過轉型升級，引進了大量高端産業，該地塊現已建成創意園。

經區紀委監委指導、官洲街道具體組織協調，村社與實際經營者最終達成協商，解除原合同并重新簽訂，租金調整為250萬元/年，每5年遞增10%。村社的這宗地塊，從沒有收入的曆史遺留問題，變成收入超過5000萬元的規範合同。

據介紹，海珠區借助信息化手段開展合同清理工作，對涉及農村集體“三資”交易的8條街道，包括20個聯社、229個經濟社實施一對一在線監督，運用“線上排查、線下核實”模式推進合同專項整治工作。在完成整改的合同中，農村集體增加了總額超過7000萬元合同，切實維護了農村集體和社員權益。清理後，對于合同簽訂程序不規範、年限超長、租金偏低等問題合同堅決予以糾正，無遺漏地在“三資”平台進行登記補錄，讓所有合同都置于陽光監管之下。

“隻要在海珠區集體經濟組織成員管理系統完成基本信息登記，今後在各街道政務中心櫃員機或者手機進行身份驗證就可以查詢本社資産情況了”。海珠區财務監督中心負責人介紹，海珠區全面推行會計電算化和“政府 銀行”數據互通共管，對接中工建農四大行和農商銀行等村社銀行賬戶，設置大額支出預警額度，實現村社銀行賬戶監管全覆蓋，開展“白條賬”、非法人賬套專項整治。全力開發社員查詢系統、構建資産資源地圖模式，對接全區政務服務一體機，打造“資産 地圖 合同”，今後社員可以憑人臉識别、身份認證等方式自行查詢資産、合同等情況，打通了解本社事務的“最後一公裡”。

作為廣州市清産核資試點區，在進行常規清産核資工作的同時，下定決心核準村社底數。大刀闊斧清空平台曆史備案資料，重新逐項錄入、審核、比對。至11月30日，已重新錄入物業資産共7071宗，較清産核資前增長了19.09%；土地資源共1639宗。

【南方 記者】傅鵬

【作者】 傅鵬

【來源】 南方報業傳媒集團南方 客戶端

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