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“從優化營商環境的角度來看，CA互通互認可以降低供應商參與政府采購的成本，便于市場的統一和政府簡政放權。”山東省政府采購評審專家虞靖彬告訴《政府采購信息》報記者。

由于多數地方CA證書之間不兼容不互認，供應商進入不同交易系統，需要購買不同的CA。如果想參與全國政府采購項目，可能需要購買數十個甚至一百個CA，每個CA價格從100元到1000元不等，既繁鎖又費錢。

半年前，國務院辦公廳發布政策鼓勵數字證書（CA）全國互認，投标人憑借一把“鑰匙”可參與不同交易平台投标活動，離目标實現還有多遠？

不同機構使用不同系統

根據《電子簽名法》第十六條規定，電子簽名需要第三方認證的，由依法設立的電子認證服務提供者提供認證服務。所謂電子認證服務提供者，即經由工業和信息化部許可後進行工商登記，符合《電子認證服務管理辦法》的要求依法設立。

《政府采購信息》報記者了解到，截至發稿，全國有54家機構獲得電子認證服務許可，可提供CA業務辦理服務。梳理發現，各省政府采購網站電子招投标系統，有的支持多CA互認，也有的僅支持1個CA。

“CA互通互認難，在于不同服務機構使用不同的系統，需要考慮兼容性、安全性等技術層面的問題。”一位業内人士告訴記者，目前天津政府采購領域和工程領域使用不同CA，在技術上已實現CA互通互認，主要在政府采購領域實現不同機構CA互認，尚未正式推廣。

據北京點聚信息技術有限公司常務副總謝迅介紹，不同CA在不同項目中使用的智能密碼鑰匙型号不同，給多CA互認帶來一定複雜性。另外，為實現電子簽章互通互驗，目前多個省份自定義互聯互通接口标準，雖有效實現本省互通互認，但一旦跨省還是無法互通，未徹底實現目标。

關鍵看政府決心和推動力

記者發現，近年來不少省份陸續開展CA互認工作。比如四川于2019年4月份正式開展數字證書和電子簽章兼容互認系統的建設,完成第一階段兼容互認工作；2020年7月，内蒙古全區政府采購CA數字證書統一安全認證體系與公共資源交易中心CA互認平台實現兼容互認，确保供應商等相關采購主體“一次辦理，全區通用”。

“現在，技術上完全可以實現CA互認互通。如果CA不能互認互通，有可能是電子認證服務機構為了自身利益設置了壁壘。”雲南省财政廳财政數據網絡中心何雪松認為，在CA互通互認推進過程中，需要統籌考慮便捷性和安全性的問題，同時還可以增加多因子認證等手段，類似各大電商的做法。

證易通（南京）智能科技有限公司副總經理茅竹青表示，每個CA認證服務機構遵循自己的一套技術标準，需要相關機構頒布全國層面CA認證技術規範，如果技術标準統一，難題自然解決。

“CA證書是對供應商身份的一個認證，很多地方的 CA不能實現互認是多種原因造成。”山東省政府采購評審專家虞靖彬認為，比如主導建設電子化采購平台的政府部門不一緻、電子化采購平台建設程度不一緻、電子化采購系統設計廠商和簽章設計廠商不一緻、采用的技術标準不一緻等，從某種程度上都會導緻CA在互通互認環節上出現問題。

他認為，從目前技術手段來看，解決CA互認互通問題并不難，關鍵是要看各地政府的決心和推動力度，以及如何有效地平衡好各有關部門權責，協調好相關平台彼此之間的銜接與管理。（蔣莉蓉 謝鳴鳴 何慧）

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