天府早報記者 張福超

2016年9月，四川測繪地理信息局向宜賓市移交《成渝經濟區（宜賓市）發展規劃監測綜合分析報告》、宜賓市地理國情普查圖和宜賓市生态環境評價圖等成果，為深入實施《成渝經濟區區域規劃》提供了獨立、客觀和精确的參考信息和數據，為謀劃四川長江經濟帶建設提供了決策依據，并為宜賓市實施空間化、定量化、常态化的地理國情監測和編制“十三五”規劃提供了基礎。

同時，《成渝經濟區（宜賓市）發展規劃監測綜合分析報告》有效的将地理國情普查和監測成果用于地方經濟建設，在與地方政府的合作上取得較大進展，為實現功能互補、提供戰略決策提供依據創造了可借鑒藍本。

7大類監測 服務規劃建設

2014年1月，四川測繪地理信息局決定以宜賓市為試點，開展成渝經濟區發展規劃重要地理國情信息監測項目，由四川省遙感信息測繪院負責具體實施。項目以宜賓市為監測區，以地理國情普查與監測數據為基礎，結合統計年鑒和交通、教育、衛生、環保等專項資料，開展了地理空間信息的處理、挖掘和分析。

該項目負責人張豔梅告訴記者，該項目圍繞宜賓市“三大中心、六大基地”建設、統籌城鄉發展、優化國土空間開發格局等工作，以地理國情普查與監測數據為基礎，融合統計、教育、衛生、民政等部門的社會經濟資料，以2010年為基期、2014年為監測期，采用空間統計、區域綜合分析等方法，對成渝經濟區（宜賓市）綜合經濟實力、地表覆蓋、基礎設施、城鎮化、産業結構、公共服務、生态環境等7個方面進行監測，深入分析宜賓市經濟社會發展情況及存在的問題，為宜賓市實施《成渝經濟區區域規劃》提出建設性意見。

“三大中心”初見輪廓 “六大基地”建設步伐加快

張豔梅表示，通過對宜賓市經濟實力、交通設施和産業布局等的監測表明：宜賓市“全省物流商貿中心、川南金融中心、川滇黔區域交通樞紐中心”輪廓初現，飲料、化工、機械、能源等四大傳統優勢産業加快轉型升級，戰略性新興産業和綠色食品精深加工産業蓬勃發展，産業向園區進一步集中，沿長江黃金水道布局的态勢凸顯，“六大基地”建設步伐加快，反映了成渝經濟區規劃實施已取得了相當大的成效。

通過對城市空間擴展、土地利用、國土空間結構等情況的監測表明：宜賓市空間開發格局進一步優化、生态環境建設穩步推進，但經濟發展與用地矛盾、生産空間與生态空間矛盾仍然突出。項目對于土地利用強度、城鎮化水平、基本公共服務設施等的監測表明：城鎮化快速推進，城市規模不斷擴張，然而“土地城鎮化”慢于“人口城鎮化”，城鎮化質量有待提高，區域、城鄉之間基本公共服務存在一定差距，城鄉一體化發展需繼續推進。

此外，張豔梅告訴記者，在本項目實施過程中，宜賓市人民政府及下屬的教育局、統計局、水利局、民政局、發改委等部門提供了大量專題資料，同時項目成果也在其各部門有所應用。因此本項目是地理信息與各行各業信息的融合與共享的嘗試和探索，為今後建立一種互利互赢的共享式地理信息服務模式提供了借鑒和參考。

出謀劃策 為城市發展提供技術保障

張豔梅告訴記者，在跟進項目的時候工作組就明确了不僅要完成監測任務，還要能從中找出問題，為政府出謀劃策的工作要點。因此在對宜賓的監測過程中，從地理空間信息挖掘出發，為宜賓市深入實施《成渝經濟區區域規劃》提出了許多建議。

根據監測結果，報告建議政府嚴格按照主體功能區定位，控制開發強度，在區域發展和城市擴展中，預留和保證開敞空間和綠色空間等生态用地，加強城市空間開發利用管制，合理确定城市規模、開發邊界、開發強度。增強城鎮化發展的内生動力，提高城市綜合承載力，真正實現人的城鎮化；加強土地集約利用，促進城市用地功能适度混合；促進城鄉基本公共服務均等化，加強南部丘陵區與低山區教育、醫療等基本公共服務基礎設施建設，縮小城鄉、區域之間基本公共服務水平差距。

而對于宜賓市沿江地區，它既是國家推進長江經濟帶建設和成渝經濟區“沿長江發展帶”的重要組成，也是經濟發展與生态環境建設矛盾集中區、環境敏感區，地表變化較頻繁，需妥善處理人口聚集、經濟發展與資源環境關系，進一步加強對該地區重要地理國情的動态監測與評估，建議以該地區為試點開展資源環境承載力評價、長江黃金水道與岸線資源普查，促進沿江地區的有序開發。

此外，圍繞宜賓市國土空間開發利用、資源環境及生态管理、空間規劃編制與實施、區域協調發展戰略、重大自然災害防治、生産力優化布局等方面，省市聯動開展常态化地理國情監測，促進宜賓市國土空間集約、高效利用，推動“多規合一”，加快宜賓市生态文明建設，實現區域經濟社會可持續發展。

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