作為東南沿海經濟發達省份的福建，人口結構較為年輕，未來如何穩住“人口紅利”期？

福建省發改委網站近日發布了《關于促進人口增長與經濟社會發展良性互動的若幹措施》（下稱《措施》），主要内容包括“統籌優化人口和公共資源空間布局”“強化以産業集群吸引人口集聚”“提高人口結構與經濟發展适配性”“打造宜居宜業城市空間環境”等四大部分。

福建積極促進人口自然增長

其中，在第三部分，《措施》提到，要積極促進人口自然增長。支持有條件的地方探索建立生育補貼制度，對二孩和三孩試行遞進式生育津貼、托育津貼、教育補貼、購房補助等，逐步提高補貼标準，切實降低生育、養育、教育成本。

福建是沿海經濟發達地區中生育率較高的地區。數據顯示，2021年，福建全年出生人口34.5萬人，出生率為8.26‰，出生率在沿海發達省份中僅次于廣東；比全國平均水平高0.74個千分點；去年福建人口自然增長約增加了8.26萬人。

不過，近年來，福建的出生率下降也十分明顯。數據顯示，福建已經連續兩年常住人口自然增長率跌破1%（即千分之十）。而2017年，福建人口出生率為15‰，第一财經記者根據《福建統計年鑒-2021》數據計算，相比2017年，福建出生人口4年來下降了約43%。

表：福建曆年數據變化（來源：福建統計年鑒-2021）

包括福建在内，目前已有多個省份明确提出要建立育兒（生育）補貼制度，比如，縣（市、區）人民政府可以根據當地實際，對三周歲以下的嬰幼兒家庭給予育兒津貼、托育費用補助。

人口專家、廣東省人口發展研究院院長董玉整對第一财經分析，發放生育補貼，是一些國家為了提振生育率而使用的一種政策措施。實踐證明，實行生育補貼制度，對于維持和提振生育率有一定促進作用。

在補貼之外，《措施》提到，福建将嚴格落實産假、哺乳假、陪産假等制度，推動實施育兒假，健全假期用工成本分擔機制。實行生育登記服務制度，對生育和再生育一律實行登記，搭建“出生一件事”套餐服務信息平台。推動婦幼保健機構标準化建設和規範化管理，增加婦産、兒科優質醫療資源供給。擴大普惠托育服務供給，支持社區托育服務設施建設，鼓勵有條件的幼兒園開設托班，采取民辦公助等多種形式，建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務示範機構。

打造形成特大城市

在統籌優化人口和公共資源空間布局方面，《措施》提到，引導省内人口高效集中集聚。加快福州都市圈、廈漳泉都市圈同城化建設，重點增強福州、廈門、泉州三大中心城市綜合承載能力，推動新城新區高質量發展，拓展城市發展空間，改善城市人居環境和營商環境，提升城市影響力和競争力，加快打造形成城區常住人口500萬以上的特大城市。

去年9月，國家統計局公布的《經濟社會發展統計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》顯示，根據第七次全國人口普查數據，按照城區人口排序，我國超大城市增至7個，分别是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。特大城市增至14個，分别是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

值得注意的是，2021年福建經濟總量位居全國第八。但GDP前十省份中，隻有福建目前尚無一個城市進入到超、特大城市行列，在東部沿海幾個經濟發達省份中，也隻有福建還沒有特大城市。

當前，由于中心城市帶動力不突出，已經成為福建經濟發展的一個短闆。由于中心城市平台小，沒有形成豐富的現代産業集群，導緻人口吸引力不足，甚至人才外流。在高新技術産業方面，福建幾個主要城市的高新産業發展方面與長三角、珠三角、京津以及中西部的成都、武漢等地的差距都比較大。

廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一财經分析，做大中心城市關鍵是為了做強，福州和廈門在做大城市規模的同時，關鍵要提升發展的質量。發展高新産業，做強産業鍊，關鍵還是需要人才，要進一步提升的就是教育、醫療等公共服務方面的短闆，進一步提升營商環境。

在醫療、教育補短闆方面，《措施》提出，要實行“人地錢編制”挂鈎政策。要支持福州、廈門、泉州在全省率先建立健全統籌使用各類事業編制資源的機制，綜合考慮人口規模和增長趨勢，積極保障教育、醫療等公共服務發展需求。

中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞分析，教育和醫療是基本公共服務的範疇，目的是提高人們生活水平，滿足人們對美好生活的需求，所以應該跟常住人口相匹配。人口快速增長的地區，教育和醫療應當跟上去才能匹配。

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