蕭何死後，漢帝國迎來了一位将軍丞相，名叫曹參。 在人們擔心他出現的時候，這位丞相創造了一種新的治國模式，即無為而治。 在第一次模拟考試中，漢惠皇帝對政治模式産生了懷疑。 曹官吏也很擔心，但這種模式确實給漢代帶來了新的活力。 直到現在，仍有許多人不能理解當年的無為而治，甚至有許多人認為曹參的無為治理是一種合理的堕落政治。

事實上，無為而治并不像我們想象的那麼簡單。 政治模式越簡單，它将帶來越複雜，它将帶來越高的好處。 事實上，那些年沒有行動的治理是法家和道家的偉大結合。事實上，漢惠帝把宰相的頭銜授予曹參，這隻是流于形式，因為蕭何是國家的創始人，新皇帝必須尊重他。 當然，蕭何推薦的人才應該使用。

當然，上任後，曹參也沒有辜負大衆的期望。 三年來，曹參為老百姓做了很多好事。曹參深受百姓愛戴。 許多民歌都是為了贊美蕭何曹參而編出來的，以示他的尊敬。 當蕭何和曹參在魏朝結識時，雖然他們的關系不好，但蕭何能夠選擇和任命人才，曹參不能關心個人的感激和怨恨。 可以看出，他們兩個都是真正的總理，胸懷寬廣，胸懷天下。

經過多年的戰争，在漢初，人們陷入貧困，土地貧瘠，材料匮乏，整個漢代的國力空虛。 為了改變這種情況，劉邦開始制定一系列促進社會發展的政策。 漢代第二位皇帝劉盈時期，有一個關于“蕭規曹随”的故事。 “蕭規曹随”講述了蕭何死後，曹參接管了他的職位的故事。 然而，曹參每天都喝酒，享受自己的生活。

幾乎不管國家大事。 許多大臣都想給他建議。 不過，曹參讓他們先跟他喝酒。 曹參經常在他們說“醉”之前倒出忠告的話。 後來，漢惠帝發現了這件事。 漢惠帝非常不解和不滿。 不過，好不容易直接問曹參為什麼會這樣。 曹參的兒子曹窋在他旁邊工作。所以曹參讓他回家，有機會問他父親為什麼。

沒想到曹參的工作沒有成功，曹窋被他父親打了。 漢惠帝無奈，隻好準備問問自己。 對“無為而治”概念的第一次模拟考試可能是劉邦會想到曹參，他遵循法律規則。 因為這種格局帶來了文景之治的實現，使漢武帝有權做更大的事情。 即使是這種偉大的政治模式，也已經成為皇帝以後都努力模仿的偉大方式。

但到目前為止，人們還不能理解什麼叫無為，在我們的印象中，無為的概念是統治者不管理下面的人，讓他們自己做自己的事情，這樣國家就會實現穩步發展。 事實上，不作為的規則有更深的含義，在過去我們認為這是曆史的慣性。 事實上，這一切都是在一個固定的範圍内合理引導的結果，沒有哪個朝代可以自由成長。

曹參他本人是一個武将，并不懂得如何治理國家大政。在這樣的背景下，曹參下達命令，所有的地方官員，老百姓執行自治，上層統治者根本不予管理，隻要他們能夠按時交納賦稅，都可以随意的發展。此時，曹參已經開始實施無為而治的方法。所有人擔心整個齊國會内亂，但出人意料的是，各個地方各司其職，老百姓努力生産。

結果什麼都不管，反而讓齊國變得富裕。蕭何去世後，曹參開始擔任丞相，又繼續執行蕭規曹随的政策，實行無為而治，從齊國開始，一直到丞相的位置，曹參一直是無為而治的。當時的皇帝漢惠帝劉盈，曾經要求曹參的兒子詢問無為而治的本質，結果使得曹操差點大義滅親，把他兒子給打了60大闆。

當時來說，曹參的無為而治，影響到了很多，尤其是漢朝的大臣們，此時漢朝的大臣對曹參的無為而治根本不放心。實施無為而治後，整個漢帝國居然自由生長，所有的财政，稅收，農業，商業都取得了非常不錯的發展。原來真的是一個不錯的政治制度，隻要上層無為，那麼底下的人就能夠好好的發展。

曹參似乎也做到了這一點，并且還給文景之治開了一個模範。《道德經》裡說：“太上，下知有之，其次親而譽之，其次畏之，其次侮之，信不足焉，有不信焉！悠兮其貴言，功成事遂，百姓皆謂我自然。”這句話的意思是：最好的領導者，部屬與他沒有私交，人們僅僅知道他的存在；次一等的領導者，部屬親近他，贊美他；再次一等的領導者，部屬畏懼他；最差勁的領導者則處處遭到部屬蔑視。

從這個角度來說，漢朝的皇帝做的足夠好，就沒有任何問題。無為而治實施起來也是沒有問題的。漢朝末年，皇帝出現了問題 ，即使是有無為而治，也不能夠扭轉乾坤。當年的無為而治其實有個關鍵性的内核，那就是法律的約束，在這個已經成型的法律約束之下，沒有人會主動的去嘗試犯法。

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