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甘肅省測繪地理信息局機構改革

21世紀經濟報道 記者郭美婷 實習生陳安然 廣州報道

“東數西算”工程仍在進行時。近日，甘肅省政府印發了《關于支持全國一體化算力網絡國家樞紐節點（甘肅）建設運營的若幹措施》，從要素供給、人才支撐、資金支持、服務保障、監管機制5方面提出40條“真金白銀”政策，明确“十四五”期間省内大型超大型數據中心集中部署在慶陽數據中心集群，持續增強慶陽數字産業吸引力和競争力。

值得注意的是，在政策紅利之下，甘肅強調了省内數據中心建設的統籌布局和審查管理，對于區域内數據中心整體上架率（建成投用1年以上)低于50%的市州，不支持規劃新的數據中心集群。原則上，對于在慶陽集群之外新建的數據中心，市縣政府不得給予土地、财稅等方面的優惠政策。

據悉，除甘肅外，目前已有四川、貴州、甯夏等多個樞紐針對全國一體化算力網絡國家樞紐節點建設發布具體實施文件。例如，8月15日，甯夏也已發布《關于促進全國一體化算力網絡國家樞紐節點甯夏樞紐建設若幹政策的意見》。

加強數據中心統籌布局

年初，國家發展改革委等部門聯合發文，同意在甘肅省啟動建設國家算力樞紐節點（簡稱“甘肅樞紐”）。文件指出，甘肅樞紐重點服務京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域非實時算力需求，設立慶陽國家數據中心集群（簡稱“慶陽集群”），起步區邊界為慶陽西峰數據信息産業聚集區。

承接與此，此次出台的《措施》進一步細化了甘肅樞紐和慶陽集群的發展定位，提出構建以慶陽集群為主體的全省一體化算力供給體系，打造面向全國的算力保障基地。慶陽集群以服務算力需求、打造算力能力、發展人工智能産業為目标，承擔國家重要數據資源存儲備份等工作。

作為數字經濟的核心生産力，算力催生了一系列新技術、新産業、新業态和新模式。對于西部地區而言，“東數西算”工程帶來了發展新機遇，這一方面體現在更多數據或數字企業的落戶，另一方面，本地産業的數字化轉型也借由此東風加快推進，産業鍊和産業生态不斷拓展。

《措施》指出，要積極引導支持在甘肅樞紐内圍繞大數據中心形成覆蓋核心技術研發、硬件設備制造、軟件開發、數據開發應用、業務模式創新等産業鍊環節的生态體系,加快大數據中心上下遊産業發展。

事實上，甘肅樞紐一直在加速大數據企業的落地。據國家發改委高技術司9月23日消息，截至目前，甘肅樞紐已累計對接頂層大數據企業100餘家，已與21家數字經濟産業鍊頭部企業簽訂合作協議，同時還建成開通直連西安、蘭州網絡鍊路。此外，金山雲、貓匠、航途旅業西北總部落戶慶陽，中國能建、秦淮數據、易事特等在慶陽成立全資子公司，、遠景能源、華能、華電等圍繞數據中心的用能和制造業項目開工建設。

然而，政策紅利下數據中心的快速發展并不意味着盲目發展甚至“野蠻生長”。《措施》對甘肅省内數據中心建設布局作出了明确要求，加強省内數據中心建設的統籌布局和審查管理。

對于區域内數據中心整體上架率（建成投用1年以上)低于50%的市州，不支持規劃新的數據中心集群。新建大型、超大型數據中心（折合2.5kW标準機架3000架及以上）原則上布局在甘肅樞紐規劃範圍内，“十四五”期間集中部署在慶陽集群。原則上，對于在慶陽集群之外新建的數據中心，市縣政府不得給予土地、财稅等方面的優惠政策。已批未開工或擴建（分期）未開工建設的各類數據中心，與新建數據中心要求相同。

同時，《措施》還強調了對現有“老舊小散”數據中心的遷移、整合，引導督促利用率低、能耗高、效益差以及電能利用效率超過1.5的存量數據中心進行節能降碳改造，提高“老舊小散”數據中心能源利用效率和算力供給能力，滿足當地邊緣計算應用需求。

保障能源、資金、人才供給

“綠色發展”是算力産業不變的主題。地處西部地區，甘肅樞紐充分利用了當地的能源優勢。

《措施》提到，鼓勵使用風能、太陽能等可再生能源，通過雙邊交易，提升數據中心綠色電能使用水平。在保障數據中心供電安全的條件下，支持具備條件的數據中心開展新能源電力專線供電。推動建設綠色數據中心集群，對使用可再生能源的慶陽集群内項目，鼓勵采用源網荷儲一體化模式進行建設。

同時，加強數據中心能耗指标統籌，完善能耗雙控機制，積極争取數據中心項目納入國家重大項目能耗單列，在能耗雙控考核時按照國家要求對單列項目能耗量實行扣減。鼓勵通過用能權交易配置能耗指标，探索開展跨省能耗和效益分擔共享合作。

國家發改委高技術司消息透露，甘肅樞紐以前端綠色供能、中端智慧運行、末端循環彙碳、全程零碳發展為理念，省市統籌500萬千瓦新能源指标，已在全國範圍内率先構建源網荷儲一體化的零碳産業園，優先使用風能、太陽能等可再生能源，通過自建專線、雙邊交易，推動“大數據中心 新能源”、“零碳”數據中心集群綜合開發利用，提升綠電使用水平。

除能源保障外，《措施》還在資金和人才方面給予了較大支持。

《措施》提出，積極争取國家專項資金支持甘肅樞紐建設。加大傾斜力度，重點支持慶陽市在數據信息等産業鍊上建鍊補鍊延鍊強鍊。在慶陽集群内，自2022年1月1日至2024年12月31日，對符合條件的大數據企業按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房産稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。另外，設立“東數西算”産業研究院，為全省數據中心建設和大數據産業發展決策提供智力支持與咨詢服務，以及對符合條件的數字領域高端人才和骨幹人才，給予戶籍辦理、社保辦理、稅收減免、安家補貼、子女入學、配偶安置、就醫保障等方面的優惠政策和便利服務等。

據悉，2022年，甘肅樞紐共實施重大項目12個，總投資113.11億元，其中國家示範項目2個，總投資23.68億元，已開工項目8個，完成投資5.1億元。近期，中國能建“東數西算”源網荷儲一體化智慧零碳大數據産業園、秦淮數據零碳數據中心産業基地、“東數西算”産業園區基礎設施建設（一期）、國家樞紐節點（甘肅）數據要素流通平台等4個投資77.39億元項目将開工建設。

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