常熟市隸屬江蘇省蘇州市，作為全國百強縣第一梯隊“明星城市”，常熟市還保留着大量農村風貌，擁有蘇州市最大的農村版圖。2020年，常熟市啟動實施“千村美居”工程，通過從治理村莊公共空間開始着手，拆除侵占集體空間的違章建築，整治農村人居環境、配套公共基礎設施、改善生态環境質量、提升鄉風文明水平，完善鄉村治理體系，從農民群衆最迫切的需求出發，同步配套農民住房更新系列政策，打造具有江南特色的美麗鄉村。

通盤謀劃，全域推進鄉村建設行動

看得見的美麗，記得住的鄉愁，是人們對現代農村的新認識，十九屆五中全會首次提出了實施鄉村建設行動，把鄉村建設作為“十四五”時期全面推進鄉村振興的重點任務。針對全市農村面貌已成為和全國經濟百強縣頭上最不匹配的一面，常熟市對照蘇州2022年率先基本實現農業農村現代化目标任務，制定了“千村美居”工程三年行動計劃，堅持普惠性、廣覆蓋、全市域推進全域美麗宜居村莊建設，統籌推進蘇州市特色田園鄉村精品村、康居村、宜居村以及“兩湖兩線”跨域示範區、特色康居示範區等建設，以工程化、項目化方式實施農村人居環境整域高質量提升。

“千村美居”工程千頭萬緒，涉及方方面面，有曆史包袱的存在，也有現實新矛盾。市财政每年拿出“不低5億元”支持“千村美居”工程，各部門各闆塊在市委、市政府的決策部署下“心往一處想、勁往一處使”，将農村人居環境整治再加碼、再升級，統籌推進高标準農田、綠美村莊、美麗庭院、美麗菜園建設，加快推進農村分散式生活污水治理，全面開展農村生活垃圾分類，推動存量建設用地複墾複耕及村莊綠化，進行農村強弱電線路整理，共同助力“千村美居”工程。

因地制宜，着力提升農村基礎設施

美麗鄉村建設既要有美麗之形，還要有宜居之實，推進“千村美居”工程，涉及千家萬戶，關乎廣大農民切身利益。常熟市以“一條河、一條路、一片田、一個村落”的“四個一”工程為抓手，全力提升老百姓最關心的基礎設施建設問題。通過戶代表會議、村民議事會等方式，聽取百姓意願，共同讨論決定農宅定位方案、村莊優化提升方案、違法建築拆除方案等事項，統籌農村住房建設、村莊風貌塑造、農村環境整治以及村民自治能力提升等工作。明确“五宜五不宜”的村莊建設要求，以“限額規劃設計為主，必要項目适當增加投入為輔”的理念，指導各闆塊根據村莊區位、自然環境、文化曆史等因素，實行“一村一策”，力求留住鄉俗、鄉味、鄉愁。同時，在整村翻建、複耕複墾獎勵等方面給予政策支持，鼓勵各地因地制宜編制“多規合一”實用性村莊規劃，對具備條件的零星農宅，進行歸并、移位，提升土地節約集約利用水平更好滿足廣大農民多層次、差異化、個性化的需求，構建具有村落肌理之美、建築形态之美、文化内涵之美、生态環境之美、鄉風文明之美的現代化新農村。

截至目前，一組數字見證了“千村美居”工程工作力度——常熟市累計完成投資23.5億元，入庫1879個自然村組，惠及農戶6萬戶，完成農村道路鋪設771.9公裡，河道清淤疏浚249.7公裡，河塘駁岸建設372.7公裡，新（改）建公廁1680座。已有1632個村組告别了昔日的牆塌壁倒、雜草叢生、污水橫流的舊貌，換來了形态各異、布局合理、特色鮮明、彌漫現代氣息又充滿鄉愁鄉味的美麗村莊的新顔。

黨建引領，明确三級聯動機制

幹好基層工作，關鍵在黨，關鍵在人。常熟市以“兩辦”名義出台文件，建立市領導、市級機關部門、各鎮（街道）聯動聯促體制機制，進一步健全市領導挂鈎聯系制度，29個市領導挂鈎聯系14個鎮（街道）和29個行政村，81個市級機關部門（單位）挂鈎聯系81個行政村，以“全域覆蓋、全面發動、全力保障、全民參與”的“四全”模式，常态化開展“人人參與，淨美家園”專項行動，對面上所有自然村莊進行“大掃除”。另外還明确了與各挂鈎市級部門（單位）績效考核挂鈎，将農村人居環境整治提升工作納入全市闆塊和市級機關的共性工作任務中。市級機關各部門（單位）每月由主要領導帶班參加聯系村的人居環境整治，同時以“四不兩直”方式對聯系村開展随機檢查督導。建立銷号制度，各鎮（街道）黨政主要負責人每月組織開展村莊清潔專項行動和自然村随機暗訪活動，對被“曝光”的點位實地督察複查，推動點位完成整村整改，确保環境整治取得實效。

“千村美居”工程的推進過程也是一個黨群幹群關系不斷和諧融合的過程，一個個黨員幹部帶頭幹、村民群衆一起幹、鄉賢人才參與幹的生動故事，充分闡釋了密切黨群幹群關系、提升黨員幹部責任擔當的深刻意義。作為村裡的“領頭羊”，辛莊鎮洞港泾村村書記巫優通等一批村幹部迎難而上，積極上門與農戶協商，調解村民糾紛，引導村民一起苦幹實幹，赢得村民群衆的廣泛贊譽，極大提升了村民參與家園建設布局規劃和管理的意願。

久久為功，夯實長效管理根基

常熟市委書記周勤第說：“廣大農村是美麗常熟建設的基礎所在，隻有促進廣大農民充分享受發展成果，才能有效調動群衆支持發展、參與發展的積極性；隻有持續提升鄉村治理水平，才能為高質量發展營造更加和諧的發展環境。”

“千村美居”工程成效如何，關鍵看怎麼建、怎麼治、怎樣實現長治久效。常熟市建立由市政協總牽頭，群團、委員、部門合力配合的“千村美居”工程長效管理工作機制。發揮政協民主監督特色優勢，結合“有事好商量”品牌，引導“兩代表一委員”參與村莊環境管理，建立“組合式協商，參與式監督”“千村美居”長效管理機制，廣泛收集意見、凝聚共識。各鎮、村紛紛深化“四議兩公開”和村務監督制度，完善村規民約，制定村莊自律規定，厚植文明鄉風沃土，使之成為真正意義上的民心工程。

推動“千村美居”工程，還離不開各方力量的廣泛參與，鄉賢就是其中重要的力量。當地還圍繞“凝聚鄉賢力量，助推鄉村振興”的思路，積極發動鄉賢能人助力美麗鄉村建設，引導廣大退休黨員、社會團體、優秀企業、文化達人、工匠能手等為家鄉出謀劃策、貢獻力量。一大批新鄉賢響應黨委、政府決策，投身“千村美居”工程，有的主動為村裡道路建設讓道，有的踴躍捐款捐物，有的幫助一起做統籌協調工作，還有的積極做好身邊農戶的思想工作，成為靓麗的風景線。正是團結了這樣一批各方力量，常熟的村民自治機制才能更加充滿活力，鄉村治理體系才能更為健全完善。

粉牆黛瓦、小橋流水、籬笆疏影、鳥語花香……随着“千村美居”工程的推進，一副既有“倉廪實衣食足”的物質生活，又有“崇禮節知榮辱”的文明風氣的農村現代化畫卷徐徐展開，賦予了這座城市更多的“精神内涵”。農村環境變美了，村莊“顔值”變高了，農民居住條件改善了，農民群衆的幸福指數不斷攀升。

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