有人不想晉升，有人逃離基層：縣鄉幹部都不願當“中層”了？

半月談記者 向定傑 覃星星 丁怡全

作為基層治理的主力軍，縣鄉中層幹部是基層業務尖子、工作骨幹，但近年來部分縣鄉中層幹部崗位吸引力減弱，幹部中堅力量青黃不接的情況顯現。

有人不想晉升，有人逃離基層

今年年初，一名基層幹部在某網絡平台上匿名提問：“怎麼做可以不當鄉鎮黨政辦主任?”有人支招說：“可以說身體不好，不能适應高強度工作，怕辜負組織的信任。”這名幹部最後表示，這個崗位工作壓力太大，自己準備再找鄉鎮一把手聊聊。

這樣的情況在基層并非個案。據西南某縣通報材料顯示，兩名黨員幹部因拒絕組織提拔而被嚴肅處理。據了解，該縣組織幹部考察工作，一位鄉鎮科員和一位縣财政局股長表現突出，在被考察幹部中分列第一、二名，縣委拟将二人提拔為鄉科級副職領導幹部。讓人意外的是，在組織談話過程中，兩人竟先後因個人原因拒絕接受組織工作安排。

半月談記者發現，當前部分縣鄉中層幹部崗位吸引力減弱，有的基層幹部不想晉升至此類崗位，有的已任縣鄉中層幹部選擇通過遴選、借調等方式逃離。

“同一批遴選進入單位的8人中，有4位曾是鄉鎮的實職副科。”姜冬(化名)是西部某省會城市的一名普通公務員。而在一年多前，他還是該省一個國家扶貧開發工作重點縣的鄉鎮黨委副書記。“放棄鄉鎮的領導崗位，遴選到省會城市當個普通科員，壓力減輕了許多。”姜冬說。

負責“上通下達”，卻成“下擠上壓”

在當前治理重心下移過程中，縣鄉作為基層政府，承擔大量治理任務，縣鄉中層幹部因其中堅力量的作用，顯得尤為重要。面對上級的各項考核任務，他們甘當“大頭兵”，面對基層千頭萬緒的實際工作，他們要做“多面手”。

幹部下鄉工作 王曉 攝

多名縣鄉中層幹部表示，想替基層群衆辦實事，但實際情況中往往會遭遇意想不到的堵點難點。

緊繃運轉，站在“風口浪尖”。“去年縣裡遭遇旱情，稻田灌溉和村民飲水出現問題。有村幹部反映，找到一個山洞水源，想搭建抽水設施，希望政府能夠解決資金問題。”南方某鄉一名中層幹部說，自己明白這是民生需求，很想全力解決，但沒有專項資金，向上面申報也來不及。“我們特事特辦，鄉鎮補貼了一多半的資金。但如果每個村都找來，那我們真的拿不出來。”

姜冬認為，基層必須緊緊圍繞上級安排及時變化，自主發揮空間較小。以産業發展為例，近年來，他之前所在的鄉鎮竹筍産業發展已初見規模，但上級要求必須調整縣域産業結構，“讓群衆放棄已有收益的産業，存在不小的阻力”。

下擠上壓，易成“矛盾樞紐”。“有時候一個會議剛結束，上級就問‘領導小組成立了沒有，方案形成了沒有，下村檢查了沒有……’”西南某鄉一名中層幹部告訴半月談記者，層層傳導之下，村幹部也感受到壓力，一些人提出辭職，“我是不敢嚴厲批評村幹部的，如果他們‘撂挑子’，很多工作就沒法開展”。

“一些審批事項上級審批不及時，群衆有意見，問責起來闆子會打到自己的身上;下屬執行不到位，出了差錯也得自己擔責。”一名中層幹部說。

職位觸頂，處于“鳳尾雞頭”。西部一名縣直機關幹部告訴半月談記者，如負責農林水事務的業務部門，事權大、财權小，資源少、責任多，時而會面臨缺少能人挑起擔子的尴尬局面。這名幹部表示，部分崗位長時間缺少合适的幹部，單位混編混崗的問題積存已久。自己所在的縣直機關中，已有3個行政部門中層領導崗位由事業編制人員擔任。

部分中層幹部職務晉升後待遇變化小，責任壓力明顯增加，而且再想往上晉升比較困難，少數幹部存在“提拔嫌老、退休還早、混混拉倒”的心态。從現實條件來看，縣鄉教育、醫療等綜合資源條件與城市差距較大，一些縣鄉領導也會主動鼓勵年紀輕、能力強的幹部往外考、往上走。

既要下“笨功夫”，也要想“巧辦法”

上級“達标式考核”轉向“頂格式考核”、職業發展面臨“天花闆”、業務工作多中心化、臨時性任務不斷增多……面對基層治理的新要求、新壓力，一些基層幹部表現得“不适應”，針對縣鄉中層幹部的激勵機制也存在失效的風險。

激勵縣鄉中層幹部，上級要想“巧辦法”。中國領導科學研究會理事羅玉亮認為，一些上級部門對中層幹部強調紀律多、要求多、處罰多，在配班子、帶隊伍的問題上用心不足，忽視工作方法和領導藝術。

業内人士建議，重點關注針對幹部的減壓機制，為基層中層幹部創設良好軟環境。組織上可以設置相應的心理疏導機構，關注他們的思想動态、情緒變化，發現問題及時跟進交流。

基層幹部加班工作 邵瑞 攝

年輕幹部是中層幹部的源頭。貴州一名政務服務中心副主任認為，要想解決中層幹部青黃不接的問題，還必須追根溯源，從基層治理方式上破題，真正理順基層治理機制，讓年輕幹部在基層幹事能舒心順心、遊刃有餘。唯有年輕幹部認可基層、紮根基層，縣鄉中層幹部儲備問題才能抓好，基層工作才能繼不乏人。

（刊于《半月談》2022年第11期）

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