“一份下發給洛陽市各勘察、設計單位以及施工圖審查機構的‘内部通知’，最終竟導緻導緻了洛陽市多個在建工程突然被停工，并因此引起了洛陽五大預制樁企業的集體反彈。”王麟指着一份“紅頭文件”對第一财經記者說。

王麟是國内一家預制樁企業的河南區域負責人，原本負責市場銷售工作的他，現在最重要的工作卻已經不是銷售，而是應對接踵而至的“退貨”。

5月7日，洛陽市住建局在官網進行了情況說明，承認王麟口中的“内部通知”存在發文程序不嚴謹不規範的問題，但并未禁止和限制相關産品。

“内部通知”

對于造成大面積退貨的原因，王麟說，這倒不是因為他們公司生産的預制樁出了質量問題，而是因為一份“内部通知”下發後，很多工地不敢再繼續使用預制樁了。

這份名為《關于提高勘察設計文件實用性的通知》（下稱“通知”）的紅頭文件，擡頭為洛陽市住房和城鄉建設局（下稱“洛陽市住建局”），但落款蓋章單位卻是該局的一個内設科室：洛陽市住建局勘察設計管理科。

洛陽市住建局勘察設計管理科科長王光陸向第一财經記者解釋稱，這并非一份面向公衆的公開紅頭文件，而是一份在内部工作群中發布的“内部通知”，主要對相關單位進行提醒，是履行行政機關的職責和權力，并不具備強制性。

該文件的發文時間為2021年4月8日，收文單位為“各勘察、設計單位，各施工圖審查機構”，通知稱，鑒于“有極個别項目選用預制管樁做為地基處理或樁基礎使用，使勘察設計文件的設計要求無法在施工中實現”，勘察設計管理科要求，各勘察、設計單位以及各施工圖審查機構，要在工作中“充分考慮洛陽的工程地質和水文地質條件”、“嚴格執行相關标準規範”、“充分發揮審圖機構的作用，把好施工圖審查關”等。

所謂預制管樁，全稱為預應力高強混凝土管樁，是一種在預制構件加工廠預制，經過養護，達到國标要求強度後，運至施工現場，用打樁機打入土中，然後在樁的頂部澆築承台梁(闆)基礎的夯基技術，與之相對應的，則是現場澆築混凝土的樁基技術，譬如載體樁，就需要在施工現場挖洞，然後往洞裡面塞進編好的鋼筋籠，鋼筋籠固定好後，再往洞裡灌注混凝土沙漿。

王麟稱，預制樁與載體樁相比，工程的施工質量原本相差并不算大，載體樁由于需要在現場攪拌混凝土，對環境存在污染，且容易受到環境管制因素造成停工，預制樁則更環保；另外，預制樁成本更低，平均每米的施工與材料成本，比載體樁要低100多元；同樣一個工程，預制樁的施工周期能比載體樁縮短三分之二。諸如港珠澳大橋、京滬高鐵、二廣高速以及包括新鄭國際機場在内的國内大多數機場，均使用預制樁施工。

為何突然下發一份專門針對預制樁的的紅頭文件，王光陸向第一财經記者解釋了該文件的出台過程：首先是洛陽市建築工程質量監督站（下稱“洛陽市質監站”）在工程項目檢查時發現，一些工程項目的施工特别困難，而造成困難的原因之一，則是由于這些工程項目夯實地基時使用的大多是預制管樁，這種管樁在施工過程中容易造成斷裂，而且，“已經出現了一些工程已經進行不下去的問題”，有鑒于此，洛陽市質監站就把該問題拟成了一個文稿，書面反饋給了勘察設計管理科，之後，勘察設計管理科又根據該文稿，專門向洛陽市各勘察、設計單位以及施工圖審查機構下發了上述通知。

“（預制樁）工藝上雖然設計很新穎，但洛陽的地質條件，有些地域不适合。”王光陸稱，洛陽的地質條件，是長期形成的，但在洛陽當前的地質條件下，一旦在地下發現了諸如鵝卵石這樣的東西，預制樁一打下去，就很容易斷裂，由于勘察設計管理科是洛陽市各勘察、設計單位以及施工圖審查機構的主管單位，于是，為了加強提醒，也為了盡量要引起警覺，便向這些機構下發了上述紅頭文件。

但該通知遭到當地行業的集體反彈。

受到該通知直接影響，無法繼續在洛陽地區銷售預制管樁的建華建材（河南）有限公司、河南豫飛管樁有限公司、河南廣和管樁有限公司、河南雙建科技發展股份有限公司、河南中力杆塔有限公司等河南省五大預制管樁生産企業的企業代表們（下稱“五大企業”），于2021年4月22日集體與洛陽市住建局勘察設計管理科、洛陽市質檢站展開了對話。

五大企業稱，雖然上述通知稱，有極個别項目選用預制管樁做為地基處理或樁基礎使用，使勘察設計文件的設計要求無法在施工中實現，但實際情況是，包括二廣高速、中石化洛陽項目以及一些房地産開發工程等在内的洛陽市建築工程項目，均采用了預制管樁方案成功施工，并驗收合格，即便是一些項目确實因使用預制樁出現了難題，也不能以偏概全，因噎廢食。

“任何一種施工方法，均有一定的适用範圍，都有成功和失敗的案例，此前，洛陽市住建局并未因為其他樁型、其他施工方案的一些項目無法在施工中實現勘察設計文件的要求，進而出台、下發過類似通知，這次卻為何專門針對預制管樁的所謂極個别項目出台本通知？”現場一位企業代表問。

“暗示”

洛陽市某勘察設計單位負責人楊海告訴第一财經記者，自己是在一個由勘察設計管理科管理、維護的微信群内看到這份通知的，在他的眼中，這是一份“籠統的文件”。

“（如果）他這個文件下得很明确，或者裡面很多東西可操作，那就好辦了，”楊海說，這份通知的内容很籠統，既沒有點出預制樁在洛陽市哪些項目出現了哪些問題，在哪些區域不能使用，也沒說洛陽市能否繼續使用，這就讓勘察設計單位很難辦，沒法去操作。

河南鄭州某勘察設計單位負責人趙剛在接受第一财經記者采訪時說，按照正常的邏輯，作為監管部門，在日常檢查中發現了問題，本應該詳細指出都有哪些問題、該如何改進、某項技術能不能使用等，“不是你行政單位說了算的，你得有專家論證，得有聽證會，所有程序走完了，最後才由政府部門發公告。”

趙剛認為，無論是預制樁，還是載體樁，都可能會在在施工過程中因施工方技術、人員素質、施工機械工況，或者地質環境等因素，遇到一些施工困難，這些都很正常，及時調整、修正就可以，但專門針對預制管樁下發這樣一份紅頭文件，他還是第一次見到。

“人家管着我們，又不給我們說具體的操作方案，那就相當于是暗示我們（不要用預制樁方案）了。我們再出設計方案，就不敢再用（預制樁）了。”楊海解釋稱，作為上級主管部門，下達這樣一份内容語焉不詳的通知，卻不具體解釋，這就相當于給他們一種很強烈的暗示，如果繼續在後續的勘察設計方案中使用預制樁，就可能會被駁回，“那我們幹嘛還用？不是給自己添堵嗎？”

楊海稱，雖然洛陽市的地層地質條件确實比外地複雜，但也并非所有的建築工程項目都不适合預制樁，實際上，包括中石化洛陽工程公司、洛陽華耀城等在内的洛陽40多個項目，均曾使用預制樁作為地基工程，而且，由于預制樁工期短、更環保、造價更低，還曾經因為幫助中石化洛陽項目提前完工，既幫助該公司節省了工程費用，又幫助該公司提前鎖定低油價，實現了更多赢利。

趙剛等當地業内人士還猜測這份通知發出的背後另有“動機”。

楊海向第一财經記者透露出一則信息，他說，其實在洛陽市場，除了一些預制樁企業外，還有另外一家号稱擁有專利權的載體樁企業，這家公司的人曾數次到他所在單位公關、遊說，希望能在後續的項目勘察、設計時，能将他們的載體樁列入工程清單。但楊海團隊在多次考察、論證後發現，其載體柱在環保、施工周期等方面并不比預制樁更具優勢，而且，每米的施工成本造價高達300多元，比預制樁高出近100元。

最終，楊海團隊拒絕與該載體樁企業合作，但令人奇怪的是，最近一段時間，洛陽市住建局一些工作人員卻私下暗示他們，希望他們在後續的勘察設計方案中，盡量使用載體樁，減少使用預制樁。

損失

對于楊海、趙剛而言，上述通知隻是讓他們不敢在以後的勘察設計方案中再使用預制樁，但對于當地一家在建工程負責人林牧而言，這份語焉不詳的通知，卻給他帶去了幾十萬元的直接損失，以及正在增加的數百萬元的成本預算。

林牧說，載體樁工程與預制樁不同，預制樁可以直接打樁，但載體樁要往地下鑽孔，然後再灌注混凝土，之後還得靜待這些混凝土凝固，這麼多工序下來，整個項目的工期就不得不拉長了，嚴重的話，甚至可能會造成延期交付。

受到影響的，不僅是林牧的項目。數據顯示，2020年，河南的建設項目總計使用了大約500多萬米的預制管樁，其中，洛陽地區約使用了70多萬米。而今年，洛陽地區至今隻使用了約10萬米預制管樁。

王麟向第一财經記者提供的一份資料顯示，洛陽市至少還有聯東U谷·洛陽瀍河科技創新谷項目、中國中車洛陽檢修基地等多個項目受到上述通知影響，最終造成整個項目工期延後、項目成本增加。

其中，聯東U谷·洛陽瀍河科技創新谷項目原設計用管柱27000米，成本529萬。但是，由于在施工中因為前述通知被叫停，被要求改用一款專利載體樁，最終造成項目成本因此上升到945萬元，而整個項目的工期則因此延後一月有餘；中國中車洛陽檢修基地，原設計用管柱12000米，成本315萬，由于在招标前夕因前述通知被叫停，被要求改用現澆施工工藝，最終導緻成本上升565萬元，項目工期也因此增加了30多天。

由于無法繼續使用預制樁，當地一些建築工程項目開始向王麟所在公司要求退貨，由于單根預制樁便重達近2噸，因此造成的運費損失，每根就高達數十元，這意味着，僅運費一項，就可能會給王麟所在公司造成數千萬元的損失。

面對來自前述五大企業的質疑，洛陽市住建局勘察設計管理科王光陸則回複稱，他們下發的上述紅頭文件，并沒有在文件中禁止使用預制管樁，出台該文件之目的，也不是禁止預制管樁這一大類産品在洛陽的運用和銷售，而且，針對出現問題的工地，發通知進行提醒，是行政機關的職責和權力。

洛陽市質監站一位副站長也向五大企業表示，他們确實曾利用清明節假期，加班去了一些正在施工的運用預制管樁的工地，但目的是了解樁基施工中出現的問題，并對施工質量問題進行必要的監管，并不是強制推銷某項專利産品。

5月7日上午，洛陽市住建局在該局官網發表一份《情況說明》，稱下發此次引發争議的通知是“旨在從勘察設計實用性和安全性方面向相關企業進行預警性提醒。”同時承認，在實際操作中，工作人員未嚴格履行内部工作制度，存在發文程序不嚴謹不規範的問題……但并未禁止和限制相關産品。

洛陽市住建局同時在《情況說明》中表示，下一步，将針對工作中暴露出的問題，深刻反思，汲取教訓，舉一反三。

（除王光陸外，文中人名均為化名）

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