如何理解建設工程質量保證金？

建設工程質量保證金設立的目的是提高施工企業的施工質量、督促施工企業履行保修義務，但如果對質量保證金的預留比例過高、返還條件不明，則會增加施工企業成本和負擔，如果施工企業因為保證金種類過多、交納數額過大，則會反過來影響施工企業的施工能力和水平，反而不利于保證工程質量。

（1）工程質保金種類

據不完全統計，各地建設單位或行政管理部門以不同名義收取的保證金有20多種，除常見的招投标保證金、履約保證金、農民工工資保證金、工程質量保證金外，還有文明施工保證金、信譽保證金，安全生産保證金、人員到位保證金、優質工程保證金，勞動統籌保證金，承兌彙票保證金、企業注冊保證金、登記備案保證金、信譽保證金，廉潔保證金、差額保證金等等，這些保證金基本都沒有法律依據，給建築企業造成了很大的負擔。

《建設工程質量保證金管理辦法》（建質[2017]138号）對建設工程領域反映問題較大的建設工程質量保證金問題，包括建設工程質量保證金的概念、缺陷責任期的期限、建設工程質量保證金預留、返還方式等進行了規範，明确規定了保證金總預留比例不得高于工程價款結算總額3%。工程質量保證金本質上并不是保修費用，而是一種擔保措施。實踐中表明，采用工程質量保證金保函相對于預留一定比例工程款作為工程質量保證金的方式有顯著的優勢。在限制工程質量保證金預留比例的同時，推行銀行保函制度，将顯著減輕施工企業的資金壓力，同時也有利于施工合同的順利履行，對于發、承包雙方都是有利的。因此，發包方應注意根據法律規定及國家政策采用合法合理的工程擔保方式，以銀行保函和比例合理的工程質量保證金相結合的方式，在獲得工程履約擔保的同時更好地保障工程的順利履行。[1]

（3）工程質量保證金具體期限

《建設工程質量管理條例》第六章專門對“建設工程質量保修”進行了規定。第39條規定：“建設工程實行質量保修制度。建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質量保修書。質量保修書中應當明确建設工程的保修範圍、保修期限和保修責任等”。第40條規定：“在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：（一）基礎設施工程、房屋建築的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外牆面的防滲漏，為5年；（三）供熱與供冷系統，為2個采暖期、供冷期；（四）電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。其他項目的保修期限由發包方與承包方約定。建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。第41條規定：“建設工程在保修範圍和保修期限内發生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。”

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