用法治力量保護浩浩長江

——周洪宇代表關于盡快制定長江保護法的議案

△周洪宇代表參加長江流域水資源保護工作彙報會

“生态興則文明興，生态衰則文明衰。”黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央對生态文明建設高度重視，對貫徹綠色發展理念決心堅定。“綠水青山就是金山銀山”“共抓大保護，不搞大開發”“走生态優先、綠色發展之路”的生态保護理念如今已深入人心，成為推動經濟社會高質量發展的根本遵循。

建設生态文明，關系人民福祉、關系民族未來。我國生态環境問題有些已非常嚴峻，到了不大力整治後果将不堪設想的地步。作為十三屆全國人大常委會委員、湖北省人大常委會副主任的周洪宇代表，由于父母工作的緣故，從小就在長江科學院的大院裡長大。

身為在武漢長江邊長大、生活、工作的一代人，他們對長江的變化有着更加切身的體會。“孤帆遠影碧空盡，唯見長江天際流”，在周洪宇代表那一代人的記憶中，小時候長江的水是清澈的，長江兩岸還有很多的柳樹。他經常和小夥伴們一起去長江邊上走一走，聽江水的奔騰聲、輪船的汽笛聲、江鷗的鳴叫聲。

在國家現代化建設剛剛起步的階段，經濟發展是中心大局，“貧窮不是社會主義”，為了讓人民盡快富起來，讓國家盡快實現工業現代化，我們用幾十年的快速發展完成了西方國家兩三百年才走過的工業化道路。随之而來的是發達國家幾百年發展過程中逐步顯露的生态環境問題，在我國改革開放以來的快速發展中集中出現。

2003年，周洪宇代表首次當選全國人大代表，他決心要提出一些有利于社會發展、有利于民生的建議，作為自己的履職成果。不久，一系列嚴重的水污染事故經由媒體曝光，引起了周洪宇代表的特别關注。由此，他便把水系污染治理納入調研範圍。随着調研的深入，周洪宇代表發現我國的水系污染情況十分嚴重，一組組數據令人觸目驚心。

2004年淮河污染嚴重反彈，主要水質污染指标已達到或超過曆史最高水平，流域約60%為劣Ⅴ類水質，污染由地上波及地下，直接影響1.3億居民生活。

2005年，全國人大常委會水污染防治法執法檢查組檢查發現，中國七大水系中劣Ⅴ類水體占三成左右，已經失去使用功能，成為有害的髒水，連農業灌溉都不行。水利部公布的數據表明，我國70%以上的河流都受到了不同程度的污染。根據當時環保總局公布的資料，我國的河流、河段已有近1/4因污染而不能滿足灌溉用水要求，全國湖泊約有75%的水域受到顯著污染。

由此，周洪宇代表在2005年十屆全國人大三次會議、2006年十屆全國人大四次會議期間兩次提出了《關于制定大江大河法的建議》，建議明确大江大河适用标準範圍，明确處罰辦法，理順管理體制機制等。在湖北代表團審議“十一五”規劃時，周洪宇代表明确提出應把制定大江大河法列入“十一五”立法計劃。

2016年1月，在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會，強調“當前和今後相當長一個時期，要把修複長江生态環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”，為長江的保護發展指明了方向。

長江是我國第一大河，對流域的經濟社會發展作用舉足輕重。但随着經濟社會發展，人類活動對長江的索取和破壞日益顯現。流域内各類水問題相互交織存在，加之水資源配置開發不合理、部分支流和湖泊污染問題突出，長江水生态受損嚴重。

長江大保護該如何保護？周洪宇代表迅速邀請湖北一批水利和生态保護領域的專家學者進行研究。做好長江大保護的課題研究，既是對關于長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”重要指示的積極響應，也是地處長江中遊的湖北人義不容辭的責任。

在認真學習重要指示，并與各方面專家學者座談和實地調研後，周洪宇代表對從前提過的大江大河法有了不同的思考和想法。他深感當時想要将所有大江大河作為整體立法，涉及的管理部門和層級多，在操作層面很難做到。而在國際上，“一條河川一部法律”是近現代水事立法的重要經驗，如美國的田納西河、歐洲的萊茵河、法國的塞納河等，都注重流域立法、踐行流域治理理念、建立流域共治機制。

基于這些考慮，周洪宇代表認為江河保護也要分門别類提出。按照提出的長江大保護的明确要求，就更有必要提出長江保護法的議案。由此，在2017年3月全國人代會上，他領銜提出了《關于制定長江保護法的議案》。

2018年周洪宇代表第四次當選全國人大代表，并被選為十三屆全國人大常委會委員。2018年十三屆全國人大一次會議期間，周洪宇代表又聯合30名代表提出《關于盡快制定長江保護法的議案》。建議加大推進立法進程，由全國人大環資委牽頭組織起草工作，建立立法起草研究聯席會議制度，切實增強流域法律制度的科學性、合理性和可操作性，關注各利益相關方的訴求表達，充分發揮立法的引領和推動作用。

這一議案得到了全國人大常委會的高度重視。2018年7月，周洪宇代表提出的《關于盡快制定長江保護法的議案》得到回應，正式列入十三屆全國人大常委會立法規劃。此後周洪宇代表參加了一次次審議并積極發表意見。2020年12月，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過《中華人民共和國長江保護法》，于2021年3月1日起施行。

“雲霞出海曙，梅柳渡江春。”長江作為中華民族的“母親河”，不僅自然風景優美，還是中華民族的經濟大動脈。長江保護法的頒布實施将為長江經濟帶高質量發展保駕護航，長江的生态環境一定會越來越好。

本文選自《我當代表為人民——人大代表議案建議故事》一書

編校：江　珊

責編：張钰钗

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