山東省紀委監委加強内控機制建設，針對各類監督運行機制和管理體系廉潔風險，不斷加大監督檢查力度。圖為該省紀委監委指導駐省委宣傳部紀檢監察組與山東廣播電視台機關紀委，圍繞監督權力運行，聯合開展深化廉潔風險防控專項監督。 付坤 攝

紀檢監察機關作為黨内監督和國家監察的專責機關，依規依紀依法行使監督執紀執法權力，是紀檢監察工作高質量發展必須堅守的底線。多次強調，紀檢監察機關要明确權力邊界、嚴格内控機制，針對自身權力運行機制和管理監督體系的薄弱環節，紮緊織密制度籠子，堅決防止“燈下黑”。

近年來，山東省紀委監委高度重視内控機制建設，不斷深化“法定職責必須為、法無授權不可為”的法治理念，以監督執紀執法權力的合理配置、規範運行、有效監督為目标，不斷推進紀檢監察工作規範化、法治化、正規化建設。

深刻把握加強内控機制建設内涵要求

監督别人首先要監管好自己，紀檢監察機關要深刻把握加強内控機制建設的内涵要求，自覺接受嚴格的約束和監督，始終做遵紀守法的标杆。

加強内控機制建設，是落實好“打鐵必須自身硬”根本要求的政治任務。黨的十八大以來，從“打鐵還需自身硬”到“打鐵必須自身硬”，體現了以同志為核心的黨中央對紀檢監察機關和紀檢監察隊伍的嚴格要求。加強内控機制建設，不是簡單的内部管理問題，而是涉及堅持完善黨和國家監督體系的重大政治課題，是回答“誰來監督紀委”重大政治命題的實踐路徑。加強内控機制建設，要從堅持完善黨和國家監督體系的高度謀劃推進，圍繞中心、服務大局，把主體責任、監督責任、協助職責統籌起來，把監督體系與治理體系對接起來，切實履行好政治責任，擔當好政治使命。

加強内控機制建設，是貫徹“法定職責必須為、法無授權不可為”法治思維的應有之義。法定職責必須為，就是把黨章憲法賦予的監督職責履行到位，否則就是失職失責。法無授權不可為，就是嚴格依規依紀依法行使權力，不能越界濫用、擅權妄為。監察體制改革以來，黨中央既充分賦權，又從嚴控權限權，出台一系列法律法規，為紀檢監察機關立規矩、定制度。各級紀檢監察幹部要對照“忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔”要求，善于運用法治精神、法律規則、法理邏輯去發現問題、分析問題、解決問題，把對法治的尊崇敬畏轉化為思維方式、工作習慣和行為自覺，始終做遵紀守法的标杆。

加強内控機制建設，是推動紀檢監察工作高質量發展的現實需要。高質量發展本質上是一場深刻的自我革命，加強内控機制建設是促進紀檢監察工作規範化、法治化、正規化建設的現實需要，也是一體推進“三不腐”取得更多制度性成果和更大治理成效的前提條件。2022年，山東省紀委監委把開展“規範化法治化正規化建設年”活動作為推動紀檢監察工作高質量發展的重要載體，以改革創新為動力，以制度建設為主線，着眼管住人、管住事、管住權，依法設定權力、規範權力、制約權力和監督權力，努力實現紀檢監察工作系統性變革、整體性重塑。

加強内控機制建設，是紀檢監察機關防範權力運行風險的有力保障。紀檢監察機關一體執行黨規黨紀和法律法規，處置權限從第一種形态到第四種形态，如果内控機制、自我管理跟不上，很容易出現濫用權力、以權謀私等問題。紀檢監察機關加強内控機制建設，必須堅持問題導向、目标導向，緊盯用權事項，建立全程管控和預警防控機制，切實防範權力濫用、權力異化風險；緊盯用權過程，完善依規依紀依法安全文明辦案監督機制，切實防範失規失範、失管失控風險；緊盯用權人員，健全紀檢監察幹部教育管理和問責退出機制，切實防範消極履職、以權謀私風險。

加強内控機制建設的實踐探索

山東省紀委監委通過工作機制優化提升、完善監督執紀執法制度體系、加強制度執行監督檢查、深化信息化應用等舉措，建立起一整套符合紀檢監察工作規律的法規制度、運作方式和審批程序。

堅持深化改革，強化權力制約。一是突出權力制約。省紀委常委會帶頭加強自身建設，健全完善符合内控要求的組織領導、議事決策、履行職責制度機制，出台關于加強自身建設意見、議事決策規則、紀委書記專題會議制度等規範性文件。二是注重分級賦權。省、市、縣三級紀委監委全面履行審查調查違反黨紀、職務違法和職務犯罪職能；有限賦予派駐機構審查調查違反黨紀、職務違法權限，建立派駐機構對口聯系室事前把關、備案審核工作體制；規範市縣紀委監委向上級報告線索管理、立案審查調查、處分處置工作，通過工作提示、共性答疑等方式加強領導指導。三是完善監督機制。着力構建相對獨立、職能完善、覆蓋完整的内部監督組織體系，制定案管工作規則實施細則、案件質量保障體系意見、加強幹部監督工作意見等内部監督制度規範，發揮好組織、案管、審理、幹部監督、機關黨委、機關紀委等監督約束作用，自上而下推動全過程監督管理。

明确邊界程序，規範權力運行。一是夯實制度基礎。開展構建監督執紀執法制度體系專項行動，梳理各類規範性文件，制定實體類、程序類、協作類、束權類4類30餘項制度規定。編纂監督執紀執法工作規範及指南，明确從線索處置、監督檢查、審查調查到移送審查起訴、後續處置等環節的程序要求，統一各種文書式樣。二是嚴格運行程序。在信訪舉報環節，制定初次舉報辦理意見、業務範圍外重點信訪事項聯動處置工作辦法，建立責任明晰、措施具體、程序嚴密的辦理機制。在線索管理環節，制定《問題線索分辦處置專題會議制度》《談心類談話工作辦法》，規範集中管理、分辦處置流程，提高線索處置精準度。在措施使用環節，制定指定管轄或者“雙管”公職人員措施使用、派駐機構措施使用等辦法，對措施使用重點環節予以細化明确。在處置處分環節，出台監督執紀工作規則實施細則，印發深化運用監督執紀“四種形态”辦法，細化線索處置、案件處理、審理處分等環節的标準和程序。三是完善協調機制。制定指定管轄工作辦法，研究起草“室組地”聯合辦案工作辦法，完善聯動監督聯合辦案機制；制定“四項監督”統籌銜接實施方案，建立紀檢監察監督與審計監督、金融監管、法治督察貫通協同機制。

堅持全程管控，加強權力監督。一是強化程序監督。以線索監督為龍頭，建立問題線索月調度、季分析機制，制定檢舉舉報平台閉環運行管理辦法。突出措施監督，嚴格落實措施使用、涉案财物管理規定，對重要措施“一事一審核”，其他措施定期對賬查核，對技術調查措施開展對賬自查和對下檢查。二是強化案件質量實體監督。充分發揮審理部門審核把關和監督制約作用，全面推行案件質量責任制，通過案件質量評查、案件模拟審理“大練兵”等方式，推動抓好督促整改。三是強化幹部履職情況監督。制定《打探幹預報告備案辦法》《進一步做好設立監督員工作通知》《“以幹代訓”工作辦法》，在強化日常監督基礎上，積極開展内部監督調研，着力提升監督效果。堅持從嚴查處，劃清用權行為警戒線，對反映紀檢監察幹部線索必核必查、從嚴審核。堅持嚴管厚愛，開展評優評先表彰，規範職務職級調整，實施榮譽退休制度，加強引導激勵，激發幹事創業激情和自我監督内生動力。

緊盯權力運行風險強化内控機制建設

加強紀檢監察機關内控機制建設，要堅持目标導向與問題導向相統一、賦權與控權并重、系統集成與科學管用融合的原則，圍繞管住人、管住事、管住權，堅定穩妥、突出重點、分類施策、穩步推進，依規依紀依法強化對監督執紀執法權力運行的監督。

圍繞破解權力集中風險，通過全面深化改革推動權力制約。科學調整班子成員分工，督促市縣紀委監委、省紀委監委派駐機構嚴格執行“查審分離”，保持案件審理的相對獨立性。健全完善對下監督機制，對照派駐機構工作規則，全面規範派駐機構工作機制，嚴格落實健全完善組務會、組長辦公會、内設工作組等制度要求，為派駐監督質效提升提供制度支撐。認真落實《地方紀委監委向上級紀委監委報告線索管理立案審查調查處分處置工作指引》，對本級派駐機構和下級機關重要問題線索處置、重要案件辦理加強監督，切實解決對下監督情況掌握不全面、業務指導不具體等問題。

圍繞破解自由裁量風險，通過細化履責标準壓縮裁量空間。積極落實信訪工作條例，研究制定檢舉控告工作規則的細化落實措施，明确業務範圍外信訪舉報、重複舉報、“貼牌”舉報、無實質性内容舉報等信訪舉報件的研判标準、判定情形和審批流程，細化“要結果件”範圍、辦理流程和審核要求，全面規範流轉、分辦、處置工作。研究制定問題線索管理處置相關配套制度，建立完善線索移交報告倒查工作機制，承辦部門、下級紀委監委每月報送統計數據時，一并對移交備案、上報線索情況進行“零報告”；完善了結件常态化抽查機制，對依據反映問題性質等談話函詢了結的定期組織抽查，對根據廉政意見回複等工作需要予以了結的原則上每件必查。

圍繞破解執紀執法風險，通過強化制度執行規範權力運行。圍繞程序監督，持續健全完善問題線索分辦處置專題會議制度，推動線索處置更加精準規範高效。建立完善“四種形态”精準運用機制，持續優化案件結構，嚴格執行監察法實施條例及措施使用規定，從嚴把握立案标準和審批程序，強化措施的審核把關。嚴格落實外查工作相關要求，從嚴執行請示報告制度，對相關措施運用派員進行現場監督。圍繞實體監督，推動受賄行賄一起查，嚴格執行承辦部門集體研究、審理部門審核把關、案管部門全程監督機制，規範涉案行賄人員處置工作。

圍繞破解監管失效風險，通過強化工作措施完善監督機制。案管部門要對技術調查措施使用、涉案财物管理開展專項檢查，建立措施使用審核備案機制；審理部門要健全案件質量評查機制，着重對查否案件進行專項檢查；幹部監督部門要創新内部督查工作機制，主動開展監督調研，變被動、坐等問題上門為主動、走近監督。将一體推進“三不腐”理念貫穿紀檢監察幹部隊伍建設始終，健全完善内控機制，推動形成橫向聯動、上下貫通的内部監督整體合力。

圍繞破解安全履職風險，通過嚴格監督管理守住安全底線。嚴格落實安全責任，堅持審查調查和辦案安全一體推進，嚴格依規依紀依法安全文明辦案，積極推進談心談話，嚴格走讀式談話範圍界定，提升防範措施的有效性和針對性。健全完善安全工作制度，建立常态化抽查檢查機制，圍繞委機關談話工作研究建立案件回訪制度，圍繞市縣辦案工作探索開展駐點監督工作，持續化解風險隐患。加強履職教育管理，将内控機制建設内容納入培訓範圍，完善警示教育課程，細化幹部任職回避規定，推動人員輪崗常态化。堅持刀刃向内，嚴肅查處執紀違紀、執法違法行為，堅決清除害群之馬。（山東省紀委監委案件監督管理室）

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