同一小區老舊樓院改造?違建車棚中堆着廢棄家具，花壇裡滿是貓屎、蚊蠅，居民沒有遛彎的地方，老人沒有合适的活動點……3年前，西城區廠甸11号院是一個環境髒亂、設施破舊的典型老舊小區，今天小編就來聊一聊關于同一小區老舊樓院改造?接下來我們就一起去研究一下吧!

同一小區老舊樓院改造

違建車棚中堆着廢棄家具，花壇裡滿是貓屎、蚊蠅，居民沒有遛彎的地方，老人沒有合适的活動點……3年前，西城區廠甸11号院是一個環境髒亂、設施破舊的典型老舊小區。

2019年底，居民、社區、施工方、設計方等召開第一次“圓桌議事會”，就小區改造進行深入探讨。

“把小區居民提出的問題擺上桌面，不藏着掖着，還都有各部門負責人記錄，帶回去研究。”作為居民代表，在廠甸11号院住了37年的張江平參加了那次會議。

“圓桌議事會”是北京接訴即辦的延伸。如果說接訴即辦是北京城市治理的驗方良藥，那“圓桌議事會”這樣的群衆工作創新機制，就是直搗病竈的靶向治療。

在這住了37年，我家門前變樣了

“廠甸小區你我他，共育精神文明花。”紅磚牆、白字底，有些斑駁的14字标語，已在廠甸11号院門口挂了幾十年。

位于大栅欄地區的廠甸11号院建于1985年，原為中國聯通宿舍，張江平是這裡的第一批居民。

“樓剛建好我就進來了，最初入住時還是星星點點的燈光，很多鄰居沒搬進來。”從标語前走過，張江平摸了摸牆上的字，略有感慨，“那會兒剛結婚，後來有了兒子，現在又有了孫子，已經好幾代人了。”

時光推遷，新樓變舊院。三十多年中，廠甸11号院逐漸成為老舊小區，配套設施陳舊、公共空間狹小、垃圾随意堆放、線纜橫飛、綠地失管。這些問題，也成了居民撥打12345投訴的主要内容。

廠甸11号院改造前，舊花壇裡都是貓屎、蚊蠅，環境髒亂差。西城區大栅欄街道大安瀾營社區供圖

“小區的舊花壇裡都是貓屎、蚊蠅，環境髒亂差，沒有一個可以休息的地方。原先花壇旁邊還搭了一個自行車棚，裡面黑黢黢的，堆放着各種雜物，我們管它叫‘花果山’。”張江平站在院子裡，還能清晰地回憶起這裡以前的樣子，“路也坑窪，外出旅遊時行李箱一路咔咔響，全院子都能聽見。”

廠甸11号院原來的車棚裡堆滿了破舊自行車、廢棄家具等各種雜物。西城區大栅欄街道大安瀾營社區供圖

現在，廠甸11号院已見不到這些。

走入小區，路面平整，花壇幹淨，一條跑道繞行其間。樹陰下，老人坐在木椅上乘涼，在方方正正的棋牌小桌邊下象棋、打撲克；到了下午，孩子們會在廣場上騎小三輪車，跑跑鬧鬧。

改造後的廠甸11号院路面平整，花壇幹淨，一條跑道繞行其間。新京報記者 鄭新洽 攝

張江平愛好很多：唱歌、跳舞、書法、朗誦……如今這些在小區裡都能實現。曾經堆滿雜物的“花果山”已改造成了多個公共空間，她經常與朋友們在這裡上課、鍛煉，豐富退休生活。

廠甸11号院裡多了許多公共空間，張江平經常來這裡唱歌、跳舞。新京報記者 鄭新洽 攝

張江平在院裡的健身器材處鍛煉。新京報記者 鄭新洽 攝

小孫子也受益于此。這個暑假，孩子養在奶奶身邊，傍晚沒事兒的時候，兩個人會一起在小廣場上騎新安置的智能健身車，一人一頭，比誰踩得快；在家坐不住時，張江平也會帶他去社區圖書室，和小朋友一起寫作業、看書、玩玩具。為了給其他小朋友講故事，小孫子看書看得更勤奮了。

住了37年，張江平的家門口徹底變了樣。

老舊小區怎麼改，先請居民來聊聊

與普通的老舊小區改造不同，廠甸11号院的“變形記”，前後經曆了大量的意見征集、方案設計、入戶勸說等過程。

2019年11月，廠甸11号院公共空間項目從大量申報選址中，成功入選北京市“小空間 大生活——百姓身邊微空間改造行動計劃”，成為首批試點的8個項目之一。

大安瀾營社區黨委書記李耕介紹，在改造之初，為拆除小區廣場一側的“花果山”，社區下了大工夫。“花果山”是一位居民搭建了三十多年的違建，用來存放破舊自行車、廢棄家具等私人物品。“知道要拆棚子了，這位居民态度抵觸，工作人員去找他，連門都不讓進。後來，社區發動鄰居、同事、家屬勸說，前後溝通了七次，終于得到了拆除違建的同意。”

廠甸11号院内私搭的違建，被居民們稱作“花果山”。西城區大栅欄街道大安瀾營社區供圖

“花果山”的消失讓廣場有了更大的改造空間。為充分了解居民需求，街道改變了以往“政府幹、群衆看”的工作模式，對民意進行充分調研。

在前期籌備階段，街道和社區黨委聯合社區黨員、樓門棟長、志願者，通過電話訪談、調查問卷和上門走訪等形式，在小區開展了7輪全樣本調研，收集1200餘條意見，充分了解居民需求。并主動邀請204戶、714人次居民召開“圓桌議事會”，共商改造建設、功能布局、景觀提升、運行維護等事項。這也成為責任規劃師團隊設計新公共空間的重要參考。

張江平是參與“圓桌議事”的一員。

“大家改造的想法不一樣。設計方希望這個空間好看漂亮，建設方考慮施工、經費等問題。作為居民，我們更在意使用起來是不是方便。”張江平說，在探讨功能分區時，最初的設想是将會議室設計大一些、老年餐廳小一些，但她認為會議不是每天都開，而居民每天都要吃飯，民以食為天，建議将更多空間留給食堂，方案采納了這一建議。

廠甸11号院裡的公共餐廳。新京報記者 鄭新洽 攝

最終，小區内形成了九個公共空間，涵蓋黨群活動、居民合議、親子教育、養老健康、餐飲食堂、便民物業、垃圾分類、交通微循環、休閑運動等方面。直到現在，這些社區空間，仍在居民們的共同出謀劃策下不斷完善。

“紅色課堂、養生講座很好，但時間不要太長，一小時的課，老頭老太太坐不住。”“派出所的同志來講老年人防詐騙，我們多聽聽，也沒壞處。”“乒乓球台的利用率挺高的，天天都有人來打，需要增加設施，地面也最好給改造一下。”9月9日，黨群工作室内，李耕、張江平與幾位居民就如何更好地利用現有空間熱烈讨論着。

“社區空間服務社區居民，如何利用，居民們說了算。”李耕說，社區希望充分利用琉璃廠周邊的文化資源，将更多活動引進來。目前，社區老年班開設了書法、太極、芭蕾形體等課程；今年暑假，公共空間内還安排了青少年非遺體驗，讓孩子們在這裡學手工；社區附近有同仁堂、戴月軒等老字号，可以請老中醫來給大家講講課，或者帶大家去同仁堂的博物館實地參觀。

不限時空和話題，接訴即辦更高效

無論是社區空間的改造方案，還是社區活動的引入選擇，“圓桌議事會”機制都發揮了重要作用。

李耕介紹，“圓桌議事會”是接訴即辦工作的延伸，居民們有需要解決的問題，集中彙集意見、建議，找相關部門“現場辦公”。他明顯感到，這一新的居民議事方法，讓政府“接訴即辦”的效率更高了。

北京的老百姓對接訴即辦不陌生，從最初的“吹哨報到”，到為這種工作機制立法推出《北京接訴即辦工作條例》，再到接訴即辦延伸的新型群衆工作方式多點開花，是北京城市治理以人為本的進化論。

作為超級特大城市，首都的特殊地位使北京治理體系的建設顯得極為重要，對北京也提出了城市建設和管理的更高要求。

為貫徹落實黨中央決策部署，北京進行了一系列的創新探索。特别是2018年以來，從黨建引領的“街鄉吹哨、部門報到”，到“聞風而動、接訴即辦”和聚焦民生建立的“七有”“五性”監測評價指标體系，再到“推動主動治理，未訴先辦”。

接訴即辦也不是一蹴而就的創新，受理辦複量連年翻番、工作機制一再探索、“有問題打12345”的北京市民共識，證明了這是在實踐中成長起來的城市治理方法。

2021年9月24日，北京市十五屆人大常委會第三十三次會議審議通過《北京市接訴即辦工作條例》，這套機制正式以法之名确立在政府部門的工作中，進一步理清了基層的權責。

以前多頭管理的難解之題，有了法規指導下的解決路徑。李耕回憶，曾有居民撥打12345反映小區的一條道路破舊、不便于老人行走，為此，社區開了兩場“圓桌議事會”。首先請來了道路産權方中國聯通工作人員，對方同意維修道路，但權限隻覆蓋小區内部道路；之後又請到市政道路相關負責人，對小區外道路的維修進行讨論。由于道路維修涉及噪音、空間占用等問題，會議同時還征求了一層居民、停車居民的意見。多方達成共識後，僅花了一個月左右的時間，道路便維修完畢。

9月9日，廠甸11号院召開了一次圓桌議事會。新京報記者 鄭新洽 攝

“圓桌議事會”沒有時間、空間、話題的限制，居民有訴求可以随時召開，也可以在會議室、居民家中、小廣場等任何地方召開。就在前陣子，居民們還就社區餐廳服務提出建議——老年餐的送餐時間是上午11點，有些老人早上出去看病，回來常常超過這個時間，希望延遲到11點半；除老年餐外，有居民認為還應當增加少年餐，方便老人照顧小孩。

據了解，今年以來，廠甸11号院實現“零訴求”，成為西城區社區開展“接訴即辦”工作的标杆榜樣。

胡同裡開圓桌會，解決如廁充電難

在西城區大栅欄街道，有不少社區采用了“圓桌議事會”機制。

前門西河沿街是一條近1000米的胡同，常住居民600餘戶，轄區内大部分為平房院落，老齡人口占絕大部分，大多數院落沒有院内廁所，居民如廁成了難題。由于靠近大栅欄景區、天安門廣場，遊人衆多，趕上節假日旅遊高峰時段，居民在胡同上廁所還需要排隊等待。

面對居民反映的“如廁難”“如廁遠”問題，前門西河沿社區黨委書記張晨茜将“圓桌議事會”開進胡同網格，召集城管委、環衛等多個部門和居民面對面溝通，并經過反複走訪、實地踏勘，最終利用騰退織補空間，在前門西河沿街124号建起了一座占地約50餘平方米的一類公廁。新公廁不僅有多個如廁位，還能滿足特殊人群需求，并加強了保暖、采光、照明、除臭、通風等功能。新公廁竣工時，36戶居民聯名撰寫感謝信，有居民對張晨茜說，“今後再也不用雨天雪天、黑燈瞎火跑廁所了。”

2021年，作為為數不多的高層建築集中的社區，前門西河沿社區響應相關部門号召，在高層建築電梯中安裝了電動車智能阻入系統。一段時間後，又出現電動車主把電池拆下來拿上樓充電的現象。張晨茜召集各樓門院長了解情況，發現居民支持電動車禁止上樓的規定，但附近并沒有可以充電的地方。結合居民意見，社區召開圓桌議事會，将街道相關部門、物業、充電設施提供方及居民湊到一起商議，最終敲定在社區2、4、6、8、10号樓前分别安裝充電樁和車棚。今年2月初，前西社區樓房院内的電動車充電樁正式投入使用。

大栅欄街道工委副書記、辦事處主任蘇繼洋介紹，大栅欄街道位于天安門廣場西南側，地處老北京中心地段，面積1.26平方公裡，下轄9個社區，常住人口2.89萬人，既是商業旅遊區、又是生活居住區，平房院落密集、基礎設施薄弱、人口結構複雜、群衆訴求多元。

接訴即辦工作開展三年多來，大栅欄地區創新“圓桌工作法”，以虛拟“圓桌”為載體，各方代表共同探讨問題、推動解決。今年1-8月，該街道接訴即辦平均成績居北京全市第14名，為核心區第一名。

“我也不懂那麼多規定，反正感覺這幾年，老百姓說話有人聽了，把咱老百姓的事兒，當回事兒看，就是高興！”張江平在翻新過的花壇邊站正，對記者說，“幫阿姨在這兒拍張照片吧。”她往身前拽了拽萌萌的手機包。

新京報記者 戴軒 徐美慧 景如月 李欣侗 王巍

編輯 劉夢婕 校對 趙琳

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