督導評估必須正裝嗎?作者：向明燦（教育部教育督導局副局長），今天小編就來說說關于督導評估必須正裝嗎?下面更多詳細答案一起來看看吧!

督導評估必須正裝嗎

作者：向明燦（教育部教育督導局副局長）

2018年11月，《關于學前教育深化改革規範發展的若幹意見》（以下簡稱《若幹意見》）印發，對新時代的學前教育改革發展進行頂層設計和全面部署，并提出“制定普及學前教育督導評估辦法，以縣為單位對普及學前教育情況進行評估”。

為此，教育部于2020年2月印發《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》（以下簡稱《評估辦法》），明确督導評估的指标标準和工作流程。國務院教育督導委員會辦公室于2020年6月印發《關于縣域學前教育普及普惠督導評估有關事項的通知》，并于2021年2月印發《關于縣域學前教育普及普惠督導評估有關事項的補充通知》，明确有關評估指标的具體含義和标準。這些指标标準可概括為“數量達标、質量合格、保障到位、制度健全、群衆滿意”五個方面。

數量達标

數量達标是指學前教育普及普惠的程度達标，也是督導評估的基礎。縣域學前教育普及普惠發展，最核心的是要保障人民群衆享有公益普惠的學前教育機會。

第一，學前三年毛入園率達到85%。這是為了使該上、想上幼兒園的孩子都能順利入園。學前三年毛入園率是指當地在園（班）幼兒總數與縣域内常住人口中3—5歲年齡組人口數（個别地區為4—6歲年齡組人口數）之比。需要注意的是，分母是常住人口而不是戶籍人口，這與國家“推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口”的政策要求一緻。

第二，普惠園覆蓋率達到80%。這是為了滿足普通群衆能夠上質優價廉幼兒園的要求，也是堅持學前教育公益普惠性質的需要。普惠園覆蓋率是指公辦園和普惠性民辦園在園（班）幼兒數之和占在園（班）幼兒總數的百分比。公辦園是指由國家機構舉辦，或者國有企事業單位、街道、村集體利用财政性經費或者國有資産、集體資産舉辦的幼兒園。普惠性民辦園是指通過教育部門認定、面向大衆、質量合格、接受财政經費補助或政府其他方式的扶持、收費執行政府限價的非營利性民辦園。在實際工作中，由于辦園體制和運行模式的多樣性，一些幼兒園的辦園性質很難獲得一緻認定。為避免分歧或者臨時确定，《評估辦法》要求當地确認的公辦園和普惠性民辦園名單應在當地政府門戶網站公開。

第三，公辦園在園幼兒占比達到50%。這是為了讓公辦園發揮保基本、兜底線、引領方向、平抑收費等作用，讓普通群衆得到實惠。我國公辦園前幾年占比較低，近年明顯好轉。2018年全國公辦園在園幼兒占比37.8%，2019年為43.8%。設置這個指标就是為了引導地方政府加大學前教育投入，大力發展公辦園，辦好這一關系民生福祉的社會公益事業。

質量合格

數量和質量是學前教育普及普惠督導評估的兩個基本點。在“建設高質量教育體系”的新階段，尤其要注重對質量的評估。學前教育質量評估有以下三個維度：

第一，師資合格。教師數量和資質合格是質量合格的前提條件。首先，數量要達标，要按照“兩教一保”的标準配足配齊幼兒園教職工，保證有數量充足的教師。縣域内所有幼兒園專任教師總數與在園幼兒總數比，必須不低于1:15。其次，教師資質要達标，縣域内所有園長、專任教師均要持有教師資格證，全面落實持證上崗制度。從近三年全國幼兒園辦園行為督導評估數據來看，還有約10%的園長和23%的專任教師未取得教師資格證。再其次，要全面開展定期培訓和全員輪訓制度，加強教師專業能力建設。在評估中将師德師風作為評價教師的第一标準，對師德失範行為實行“零容忍”，督導評估認定前兩年内未發生過嚴重的師德師風事件。

第二，辦園條件合格。辦園條件合格是質量合格的基礎條件。幼兒園應具備基本辦園條件，班額達标，玩教具配備到位。選取《幼兒園建設标準》（2017年1月1日起施行）中的3項指标作為督導評估标準：生均建築面積達到10.44平方米，這是對幼兒園總體建築面積的要求；幼兒活動用房生均建築面積達到8.17平方米，這是對幼兒遊戲、活動、用餐、睡眠、清潔衛生用房建築面積的要求；室外遊戲場地生均面積達到4平方米，這是為了滿足幼兒每日至少兩小時戶外活動需要的要求。這3項，2017年後規劃設計的幼兒園須全部達标，2017年以前規劃設計的幼兒園要通過改擴建或減招等措施達标。縣域内85%以上的班額要符合《幼兒園工作規程》規定的小班25人、中班30人、大班35人、混合班30人以内的規定。玩教具配備，應安全環保，豐富多彩，普遍達到規定要求。

第三，保教合格。指縣域内幼兒園落實教育部《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要（試行）》和《3—6歲兒童學習與發展指南》規定，以遊戲為基本活動，綜合組織五大領域的教育内容，尊重幼兒學習特點和發展規律，實現課程遊戲化，幼兒快樂健康成長、身心全面和諧發展。無“小學化”現象，沒有提前教授拼音、識字、計算、英語等小學課程内容；沒有以集中授課方式為主組織安排一日活動；沒有以機械背誦、記憶、抄寫、計算等方式進行知識技能性強化訓練的行為。

保障到位

保障是否到位是學前教育普及普惠督導評估的核心，是評價縣級政府是否重視學前教育發展最直接的指标。要通過督導評估确保縣級政府把辦好學前教育作為政府責任，加大财政投入，加強經費保障。

第一，财政投入有保障。财政投入是辦好普惠性幼兒園的關鍵。各區縣應根據财政狀況、學前教育發展需要等因素，落實省定公辦園生均财政撥款标準或生均公用經費标準，落實企事業單位、部隊、高校、街道、村集體辦園财政補助政策，落實省定普惠性民辦園認定标準、補助标準及扶持政策。同時要健全合理的成本分擔機制，落實公辦園收費标準和普惠性民辦園收費辦法，根據社會經濟發展水平動态調整幼兒園收費标準。《國務院辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》明确，“嚴格執行義務教育法，堅持實行九年義務教育制度，嚴禁随意擴大免費教育政策實施範圍”，已出台學前教育免費教育政策的地方要分類清理規範。在申請國家督導評估認定時，需說明清理情況。

第二，教師待遇有保障。工資待遇是教師安心從教、舒心從教的基礎。評估的标準是落實了省定及當地關于公辦園教師工資待遇保障的政策，教師工資及時足額發放，制定公辦園編内編外教師同工同酬相關政策措施，沒有拖欠公辦園教師工資現象。參照公辦園教師工資收入水平，合理确定民辦園相應教師工資收入。縣域内各類幼兒園須按照《若幹意見》要求，依法依規足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。從幼兒園辦園行為督導評估數據來看，沒有足額足項為教職工繳納“五險一金”的幼兒園在50%以上，目前現狀與督導評估的标準相比還有較大差距。

制度健全

健全學前教育各項制度是學前教育普及普惠、持續健康發展的重要支撐和根本保證。制度建設是督導評估的重點内容，是評價縣級人民政府及相關職能部門履行學前教育發展職責的重要指标。拟通過督導評估，使各區縣完善相關制度，讓學前教育走上持續健康規範發展軌道，從制度上确保學前教育普及普惠安全優質發展。

第一，黨建制度健全。需實現幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。指有3名以上正式黨員的幼兒園（含民辦），已單獨建立黨組織；黨員不足3人的，建立聯合黨組織或挂靠鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織；沒有黨員的，配備黨員教師或黨建指導員。

第二，規劃制度健全。指把普惠園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃，制定了幼兒園布局規劃，明确未來一段時間需新建、改擴建幼兒園數量及用地位置。基本完善了學前教育公共服務網絡。

第三，小區配套園管理制度健全。指落實省定小區配套園建設管理辦法，小區配套園與首期建設的住宅區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用；現有小區配套園由當地政府統籌辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。

第四，幼兒園内部管理制度健全。指各區縣指導幼兒園全面落實各項規章制度，加強食品安全、衛生防疫、安全防護、收費管理等工作，促使幼兒園辦園行為規範。各類幼兒園無不合理收費，幼兒園除收取保教費、住宿費及按規定收取的服務性收費、代收費外，無其他違規收費現象。

第五，監管制度健全。指區縣全面加強對幼兒園的監管，落實幼兒園基本信息備案及公示、辦園行為督導評估、責任督學挂牌督導等制度；對民辦園審批嚴格執行“先證後照”制度，完善年檢制度；民辦園沒有上市、過度逐利等行為；全面完成無證園治理工作。

群衆滿意

學前教育普及普惠督導評估，不僅要對學前教育的發展狀況作出客觀評價，還要對當地群衆的主觀感受進行調查，衡量群衆的獲得感、滿意度。滿意度是督導評估的重要方面。

督導評估時，針對幼兒家長、幼兒園教職工、人大代表政協委員等人群分别進行問卷調查，評估當地學前教育發展的社會認可度。社會認可度達到85%以上才可通過評估。

五個方面的評估指标标準，主要有三個特點：

一是充分體現督政的定位。發展學前教育，主體責任在縣級人民政府。評估指标從發展規劃、财政投入、教師配備、工資待遇保障、辦園條件、監督管理等方面着重對縣級人民政府及相關職能部門履職情況進行考察，引導縣級人民政府建立完善工作體制機制，重視發展學前教育。

二是充分體現穩中求進的工作總基調。督導評估設立的指标标準都有據可依，都來自《若幹意見》和教育部等部門現有政策文件規定。這些标準适中，不過高，不讓許多縣望而卻步；也不低，不讓許多縣輕易達到。大多數區縣通過一段時間的努力，補齊短闆和弱項能夠達标，實現以評促改、以評促建、引領發展的目的。

三是充分體現督導評估的系統性。這些指标标準包括投入、條件、過程、結果的各環節各方面，既有定性指标，也有定量指标，既全面系統，又重點突出，關注了學前教育發展的熱點難點問題。《評估辦法》明确規定，一個區縣達到所有指标和标準要求才能通過評估。一個區縣通過了評估，就表明當地學前教育發展實現了質的突破，躍上了新的台階。

來源： 中國教育報

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