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井蓋頻繁被盜小心吞人

來源:法治日報

“井蓋吃人”悲劇何時不再重演

人大代表建議補齊社會治理短闆守護群衆腳下安全

□ 本報記者 蒲曉磊

5月12日21時左右，在陝西西安未央區惠西村村口，一名3歲男童掉入下水道被沖走後失聯。

這樣的窨井“吃人”事件并非個例。據不完全統計，僅在2019年，全國因窨井施工、管理、養護不當緻人傷亡案件就多達155件，其中，造成16人死亡。

整治問題井蓋，也是多位全國人大代表關注的事情。近年來，多位人大代表針對窨井安全問題進行調研，并在全國人大會議上從依法嚴厲打擊涉窨井蓋刑事犯罪、加快數字化智能井蓋服務系統全覆蓋、推動統一窨井蓋制造标準、建立完善窨井蓋現代管理機制等角度提出建議，封堵“馬路陷阱”，守護群衆腳下安全。

“井蓋吃人”折射社會治理短闆

2018年12月，浙江省杭州市，孕婦任某某不慎掉入窨井身亡。

2019年11月，湖南省婁底市，6歲男童掉進排污井被沖走，熱心小夥在排污管裡往返爬行400多米才将其救出。

2020年4月，湖北省鹹甯市，7歲男童放風筝時掉入下水道，經搶救無效死亡。

……

近年來，“井蓋吃人”事件屢屢發生。在一些全國人大代表看來，從表面來看，各類窨井蓋存在的缺失、破損、下沉、凸出、松動等安全隐患，是導緻“井蓋吃人”的直接原因，但其背後有着深層次的問題——管理不當、責任缺失、智能化水平不高等基層社會治理能力的不足。

全國人大代表、廣西玉柴機器股份有限公司工藝工程部新品試制裝配工段工段長許燕妮直言，屢見報端的“井蓋吃人”悲劇反映出社會治理和執法司法的短闆。窨井蓋治理涉及通訊、供水、排水、消防、電力、交通、物業、建設公司等多個權屬部門。根據“誰所有、誰負責”的原則，窨井蓋權屬部門應落實窨井蓋的維修、養護和管理責任。但權屬部門之間缺乏統籌、銜接不暢，“各事各辦”“推诿不辦”“标準不一”時有發生，責任落實存有“真空地帶”。

除了多頭管理的問題，智能化管理能力不足的問題也較為突出。全國人大代表、廣西壯族自治區貴港市港北區環境衛生管理所有償服務大隊副大隊長林少群認為，數字化智能井蓋服務系統全覆蓋迫在眉睫，“随着城市建設的快速發展以及配套的通訊、供水、排水、交通等設施的不斷完善，窨井蓋已經遍布城市各個角落且數量龐大，難以實時獲取窨井蓋狀态、及時發現異常情況及快速解決問題”。

檢察機關督促整改隐患93萬處

井蓋事關群衆腳下安全，為更好解決窨井蓋安全隐患問題，近年來相關部門和地方持續加大治理力度。

2020年3月，最高人民檢察院、最高人民法院、公安部聯合制定《關于辦理涉窨井蓋相關刑事案件的指導意見》(以下簡稱《意見》)，對依法懲治盜竊、破壞窨井蓋以及相關職能部門失職渎職犯罪作出明确規定，指導司法機關準确認定涉窨井蓋相關刑事犯罪。

為進一步推動城市基礎設施安全建設，《意見》發布後，最高檢緊跟着發出“四号檢察建議”。這份檢察建議向住房和城鄉建設部發出後，同時抄送工業和信息化部、公安部、司法部、交通運輸部、國家廣播電視總局、國家能源局等相關單位。對此，最高檢第二檢察廳廳長元明指出，依法懲治涉窨井蓋刑事犯罪，形成有力震懾，是推進窨井蓋問題治理，促進檢察建議剛性監督的重要舉措之一。

相關制度的完善和落實，使得群衆腳下安全得到了切實維護。今年的最高檢工作報告指出，2021年，檢察機關持續落實“四号檢察建議”，督促整改窨井安全隐患93萬處，河南檢察機關推動将窨井設施維護改造納入全省十大重點民生實事。

與此同時，相關部門和地方還通過開展窨井蓋問題治理專項行動、出台窨井設施相關管理辦法、進一步細化窨井蓋管理标準、将窨井蓋數據納入數字化信息管理系統等方式，解決窨井蓋所關涉的公共安全問題。

廣東省廣州市制定了《廣州市井蓋設施管理辦法》，對井蓋設施的行政管理部門職責、維護管理責任主體進行了明确，并對井蓋設施的日常維護、保護和應急處置全流程進行了規範。

河南省印發了《河南省城市公共區域窨井蓋專項整治三年行動方案(2021-2023)》和《2021年窨井設施專項整治工作推進方案》，對年度任務進行了明确；編寫了《河南省城市公共區域窨井設施治理提升技術導則(試行)》，為該省窨井設施治理提升和日常維護管理提供了技術保障。

四川省大力開展問題窨井蓋排查整治工作，組織動員管理人、産權人、使用人和屬地相關單位，集中開展排查整治行動，全面排查缺失、破損、下沉、凸出、松動等各類窨井蓋安全隐患和管理人不明等問題，建立了問題清單，進行集中整治。

2021年，住房和城鄉建設部等6部門聯合發布《關于加強窨井蓋安全管理的指導意見》，明确提到要切實扭轉“重建設輕管理”觀念，大力推進信息化建設和新技術應用，創新窨井蓋安全管理模式。浙江、江蘇、安徽等地充分運用5G、人工智能、大數據、雲計算等新技術，逐步實現基于傳感器和物聯網的管理創新，提升窨井蓋安全管理效率和水平。

建立城市數字化智能井蓋系統

“今年，希望我提出的提高井具标準要求的建議能夠得到采納。”在2020年全國人大會議首場“代表通道”上，全國人大代表、山西省太原市市政公共設施管理處職工王潤梅曾經許下了這樣的心願。

王潤梅在建議中提出，提高城市道路井具标準要求，安裝智慧井蓋防馬路“陷阱”。城市内各行業之間井具應盡量統一規格，井具應具有防沉降、防盜竊、防響動功能，并安裝井蓋位移探測器、智能化監管系統等，逐步推進基于物聯網的市政井蓋管理系統。兩年來，王潤梅的這件建議得到了全國人大的重視，最高人民檢察院也對這件建議進行了答複。更讓她高興的是，這件建議已經在一些城市得到了落實，井蓋規格從30多種降到了4種。

全國人大代表、中色(甯夏)東方集團副總經理、稀有金屬特種材料國家重點實驗室主任王東新也在關注窨井蓋統一制造标準。從今年最高檢工作報告中，王東新看到了檢察機關對“小”井蓋的“大”治理，“解決窨井‘吃人’問題後，下一步應着眼推動形成窨井蓋統一制造标準”。

多位全國人大代表建議，推動信息化、智能化建設，通過“智慧賦能”的方式解決窨井蓋的安全隐患。

“面對數量龐大的窨井蓋，靠人工日常巡查和群衆熱線舉報管理，難以及時、準确、全面掌握每個窨井蓋的基本情況，在這種形勢下，城市的數字化智能井蓋服務系統急需全面覆蓋。”林少群說。

全國人大代表、廣西壯族自治區建築科學研究設計院技術委員會副主任朱惠英認為，要加快推動建立完善窨井蓋現代管理機制，權屬單位共同細化城市智慧管網、綜合管廊建設逐步推進方案。完善日常巡查、定期維護、全程監控、應急處置等協調工作規範，健全各權屬單位之間信息共享與協調聯動機制，為群衆腳下安全多加一層防護網。

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