本條簡要介紹項目施工目标(又稱目标成本)控制原則以及可供借鑒的方法。

(一)成本最低原則

掌握施工成本最低化原則應注意降低成本的可能性和合理的成本最低化，既要挖掘各 種降低成本的能力，使可能成為現實;也要從實際出發，制定通過主觀努力達到合理的最 低成本水平。 (二)全員成本原則

施工項目成本的全員，包括項目部負責人、各部室、各作業隊等。成本控制全員參 與，人人有責，才能使工程成本自始至終置于有效的控制之下。

(三)目标分解原則

項目經理作為項目成本控制的第一責任人，在充分考慮内部挖潛的措施下，确定項目 内部目标成本，并把項目施工成本目标層層分解，分解落實到各部門再進行層層控制，分 級負責，形成一個成本控制網絡。

(四)動态控制原則

又稱過程控制原則，施工成本控制應随着工程進展的各個階段連續進行，特别強調過程控制、檢查目标的執行結果，評價目标和修正目标;發現成本偏差，及時調整糾正，形成目标管理的計劃、實施、檢查、處理循環，即PDCA循環。

(五)責、權、利相結合的原則

在确定項目經理和各個崗位管理人員後，同時要确定其各自相應的責、權、利。“責”是指完成成本控制指标的責任權“是指責任承擔者為了完成成本控制目标必須具備的權限利”是指根據成本控制目标完成情況給予責任承擔者相應的獎懲。做好責、權、利相結合，成本控制才能收到預期效果。三者和諧統一，缺一不可。

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(一)工程承包合同

施工成本控制要以工程承包合同為依據，圍繞降低施工成本的目标，從預算收入和實際成本兩方面，充分挖掘增收節支潛力，以求獲得最大的經濟效益。

(二)施工成本計劃

施工成本計劃是根據施工項目的具體情況制定的施工成本控制方案，既包括預定的具體成本控制目标，又包括實現控制目标的措施和規劃，是施工成本控制的指導文件。

(三)進度報告

進度報告(詳見2K320073條)提供了報告期内工程實際完成量，施工成本實際支付情況等重要信息。施工成本控制工作就是通過實際情況與施工成本計劃相比較，找出二者 之間的差别，分析偏差産生的原因，從而采取措施加以改進。

(四)工程變更

在工程實施過程中，由于各方面的原因，工程變更是很難避免的。工程變更一般包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更、技術規範與标準變更、施工順序變更、工程數量變更等。一旦出現變更，工程量、工期、成本都将發生變化，從而使得施工成本控制變得複雜和困難。項目施工成本管理人員應通過對變更要求中各類數據的計算、分析，随時掌握變更情況，包括已發生工程量、将要發生工程量、工期是否拖延、支付情況等重要信息，判斷變更以及變更可能帶來的索賠額度等。

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▼進攻同濟

施工成本控制方法很多，而且有一定的随機性；市政公用工程大多采用施工圖預算控制成本支出。在施工成本目标控制中，可按施工圖預算實行“以收定支”或者叫“量入為出”是最有效的方法之一。 可供借鑒的具體方法如下:

(一)人工費的控制

定額人工費，各個地區的定額不同。比如河南地區的定額人工費，對于2008定額來說，定額人工費是每個工日 43元， 2016年定額站發布的人工指導價是每個工日 75元。合同規定人工費補貼為25元/工日，二者相加，人工費的預算定為100元/工日。在這種情況下，項目部與施工隊簽訂勞務合同時，應将人工費單價定在75元以下(輔工還可再低一些) ，其餘部分考慮用于定額外人工費和關鍵工序的獎勵費。如此安排，人工費就不會超支，而且還留有餘地，以備關鍵時的應急之用。

(二)材料費的控制

在對材料成本進行控制的過程中，首先要以預算價格來控制地方材料的采購成本，至于材料消耗數量的控制，則應通過“限額領料單”去落實。材料管理人員必須關注材料價格的變動，積累系統市場材料價格信息。企業有條件或有資金的可以通過集中采購等方式，以平衡項目間材料需求的時差、價差。

▼限額領料單

(三)支架腳手架、模闆等周轉設備使用費的控制

施工圖預算中的“周轉設備使用費=耗用數×市場價格而實際發生的”周轉設備使用費=使用數×企業内部的租賃單價或攤銷價"。由于二者的計量基礎和計價方法各不相同，隻能以周轉設備預算收費的總量來控制實際發生的周轉設備使用費的總量。

▼腳手架等周轉材料

(四)施工機械使用費的控制

施工圖預算中的“機械使用費=工程量×定額台班單價”。由于施工的特殊性，實際的機械使用率不可能達到預算定額的取定水平，再加上預算定額所設定的施工機械原值和折舊率又有較大滞後性，因而使施工圖預算的機械使用費往往小于實際發生的機械使用費，形成機械使用費超支。

由于上述原因，有些施工項目在取得發包方的諒解後，在工程合同中明确規定一定數 額的機械費補貼。在這種情況下，就可以用施工圖預算的機械使用費和增加的機械費補貼 來控制機械費支出。

(五)構件加工費和分包工程費的控制

在市場經濟體制下，木制成品、混凝土構件、金屬構件和成型鋼筋的加工，以及樁基 礎、土方、吊裝、安裝和專項工程的分包，都可能委托專業單位進行加工或施工，必須通 過經濟合同來明确雙方的權利和義務。在簽訂這些經濟合同時，特别要堅持"以施工圖預 算控制合同金額"的原則，絕不容許合同金額超過施工圖預算。根據市政公用工程的資料 分析測算，上述各種合同金額的總和約占全部工程造價的55%-70%。由此可見将構件加 工和分包工程的合同金額控制在施工圖預算内，是十分重要的。 除了以施工圖預算來控制成本支出外，還有以施工預算控制人力資源和物資資源的消 耗、以應用成本與進度同步跟蹤的方法控制分部分項工程成本等。

2016年5月1日以後，營業稅改增值稅工作在建築業全面實施。增值稅管理重點在于采購環節，增值稅的進項稅額抵扣和成本管理直接相關。

(一)取得發票與采購定價的策略

實行增值稅後，從不同的企業采購取得的增值稅專用發票是不一樣的，得到的進項稅 額也不一樣，比如，從一般納稅人企業采購材料，取得的增值稅發票是按照139毛計算增值稅額；而從小規模納稅人企業進行采購，采用簡易征收辦法，征收率一般為3% ，不同的可抵扣進項稅額導緻不同的增值稅額，從而産生的不同城市維護建設稅及教育費附加等稅負，最終影響企業的利潤。因此，在采購環節上，企業必須确定供應商是一般納稅人還是小規模納稅人，能否提供增值稅專用發票，能提供何種稅率的增值稅專用發票，進而提供企業的采購價格條件，得出優選後的采購策略。

(二)進項稅抵扣必須取得合格的票據

進項稅額，是指納稅人購進貨物或者接受加工修理修配勞務和應稅服務，支付或者負擔的增值稅額。納稅人取得的增值稅扣稅憑證不符合法律、行政法規或者國家稅務總局有關規定的，其進項稅額不得從銷項稅額中抵扣，也就是說，必須取得合格的票據，相應的增值稅進項稅額才有可能得到抵扣。

(三)增值稅專用發票必須經過認證才允許抵扣

按照規定，增值稅一般納稅人取得的增值稅專用發票，應在規定之日内進行認證，并在認證通過的次月申報期内，向主管稅務機關申報抵扣進項稅額。未及時認證和申報抵扣的發票，将不得抵扣該發票進項稅額。這就要求企業必須加強采購票據的管理，确保專用發票能夠得到及時認證。

增值稅專用發票由基本聯或者基本聯次附加其他聯次構成，基本聯次為三聯:發票聯、抵扣聯和記賬聯。發票聯，作為購買方核算采購成本和增值稅進稅項額的記賬憑證; 抵扣聯，作為購買方進行認證和留存備查的憑證;記賬聯，作為銷售方核算銷售收人和增 值稅銷項稅額的記賬憑證。

(四)增值稅後虛開發票的風險增加

《國家稅務總局關于納稅人虛開增值稅專用發票征補稅款的公告》(國家稅務總局公 告2012年第33号)規定，納稅人虛開增值稅專用發票，未就其虛開金額申報并繳納增值稅的，應按照其虛開金額補繳增值稅;已就其虛開金額申報并繳納增值稅的，不再按照其虛 開金額補繳增值稅。納稅人取得虛開的增值稅專用發票，不得作為增值稅合法有效的扣稅憑證抵扣其進項稅額。

(五)基礎工作的規範性影響進稅項額的抵扣

按照有關規定，一般納稅人會計核算不健全或者不能夠提供準确稅務資料的，應當申 請辦理一般納稅人資格認定而未申請的，應當按照銷售額和增值稅稅率計算應納稅額，不得抵扣進項稅額，也不得使用增值稅專用發票。納稅人資料不齊全的，其進項稅額不得從銷項稅額中抵扣。納稅人憑中華人民共和國 稅收通用繳款書抵扣進項稅額的，應當向主管稅務機關提供書面合同、付款憑證和發票備查，無法提供資料或提供資料不全的，其進稅項額不得從銷項稅額中抵扣。

因此，企業應建立健全并落實内部管理制度，加強基礎管理工作，為增值稅的納稅管 理奠定基礎。

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