城市即為城市聚落，是以非農業産業和非農業人口集聚形成的較大居民點。在我國，“市”與“城”已經不是同一概念了。有的“市”沒有“城”，比如三沙市（三沙市常住人口約2600人不含駐島部隊，戶籍人口448人，三沙市政府駐西沙區永興島人口約1000人，隻有一條商業街，算不得城）；有的“城”不是“市”，比如重慶市的萬州城以及總多的“縣城”；有的“市”還有多個“城”，比如：直轄市以及大多數地級市。因此，說某某“市”的時候，最好不要說某某“城市”，說重慶“市”就包括萬州、黔江、武隆等，但要說重慶這個“城市”時就不應該包括萬州、黔江、武隆等，重慶城市隻有中心城區那一塊。這就是建制市與空間實體城市的區别，建制市是行政區劃概念的，而城市是空間實體上的城市。
所謂的空間實體城市，就是指在地域國土空間上相對獨立的各種要素（人口、公共服務設施、基礎設施、居住區等）高密度的集合，這不用考慮行政區劃隸屬關系，是實實在在的城市。不包括農業用地，不區分建設用地所有權屬性，不涉及原有名稱和行政隸屬關系等，隻是将其作為國家城鎮空間格局中城市設定的地理空間基礎。
那麼，我國究竟有多少實體城市呢？截至2020年初，我國共有686個設市城市（即建制市），建成區人口10萬以上的縣城有139個，非縣城所在地的特大鎮190個，建成區5萬以上的縣城448個，大鎮684個，3萬人口以上的縣城和大鎮2073個。如果按建成區3萬人的獨立空間城鎮作為實體城市（包括距離主城區10公裡以上的市轄區、新區、園區和遠離城市主城區的工礦區，比如遠離主城區的蘭州新區、南沙新區、濱海新區等），那麼我國目前大概有5000多個實體城市。
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