共享單車等押金難退問題迎來制度性解決方案。3月19日，《交通運輸新業态用戶資金管理辦法（征求意見稿）》正式公布，并向社會公開征求意見。近年來，共享經濟催生了各類交通新業态，為公衆生活帶來便利的同時也引發了諸多問題。而意見稿對企業收取押金額度、用戶資金管理方式以及退還程序等方面均做出了詳細規定，以确保用戶合法權益得到保障。

用戶申請後應于當日原路退還押金

“這可能是我一生中排過最長的隊了……” 自小鳴單車、酷騎單車、小藍單車等共享單車企業相繼“爆雷”後，押金問題就一直備受公衆和監管層的關注，而目前，僅ofo一家企業，就有超過1000萬的用戶在排隊等待退還押金。

對此，交通部曾在不同場合表示，将加快推出押金管理的細化辦法。3月19日，這份針對交通新業态用戶資金管理的細化辦法正式公布，并将在4月3日之前征求公衆意見。

意見稿提出，交通運輸新業态包括網絡預約出租汽車、汽車分時租賃和互聯網租賃自行車等。用戶資金則包括用戶押金和預付資金。

對于用戶押金問題，意見稿明确，運營企業原則上不收取用戶押金，确有必要收取的，應當基于協議，提供運營企業專用存款賬戶和用戶個人銀行結算賬戶兩種資金存管方式，供用戶選擇。用戶押金歸用戶所有，運營企業不得挪用。

具體而言，用戶押金專用存款賬戶不得提取現金，除退還用戶、扣除賠償款、提取計付利息情形外，不得辦理轉賬。用戶申請退還押金時，無論是存管銀行、合作銀行，或其他支付服務機構在核對相關信息後，應當于當日（至遲次日）基于原路退還原則退還用戶，或解除對押金的凍結。

同時，對于采用運營企業專用存款賬戶存管用戶押金的，意見稿明确，運營企業要針對可能出現的集中退還及退還期限超期等特殊情況，聯合存管銀行、其他支付服務機構建立用戶押金退還的應急保障機制，必要時，由運營企業先行墊付資金退還用戶押金。

雖然，意見稿并沒有明确管理辦法正式施行的日期，但提到對于“辦法發布之日前收取的用戶資金”，應當在特定日期開始按照該辦法進行存管。

而據媒體此前報道，共享汽車平台途歌在全國範圍内爆發了退押金難情況，不過途歌工作人員以退款流程審核為由，僅承諾一天能退15人。根據意見稿，企業這一回應顯然将不符合規定。

意見稿公布後，北京商報記者先後聯系了相關企業。滴滴方面回應稱，已經關注到管理辦法的出台，并已開會進行學習研究。ofo相關負責人則表示，“正在研究新規”。首汽旗下Gofun出行向北京商報記者給出的書面回應稱，已與芝麻信用展開合作，芝麻分700以上的用戶不必繳納押金。對于高信用的用戶将退還已付押金，并承諾所有用戶押金專款專用。

汽車押金不得超過成本價2%

實際上，在行業内，除首汽Gofun外，不少企業也已經對用戶押金這一規定進行了調整，相繼采取了免押金的措施。例如，哈羅單車與芝麻信用達成戰略合作，芝麻信用分達到标準後可享免押金服務；摩拜則完全放開了免押金門檻。

不過，對于共享汽車而言，徹底實現免押金并不現實。首汽Gofun出行相關人士向北京商報記者透露，與共享單車不同，共享汽車車損概率和相應金額較大，且用戶使用過程中出現違法概率較高。以GoFun為例，僅過去一年，平台就産生超20萬條違法記錄，如不及時幹預和處理，會嚴重影響平台正常運營。因此，現金押金就成為管理約束用戶行為的必要方式之一。

而對于押金收取的數額，意見稿對進行了規定。其中，共享汽車押金金額不得超過平均車輛成本價格的2%；共享單車押金金額不得超過單車成本價格的10%。

根據上海鳳凰發布的2017年年報顯示，ofo小黃車單車成本為335元一輛。而此前ofo小黃車收取的押金為99元或199元。

此外，在預付金方面，意見稿規定，共享單車單個用戶賬号内的預付資金額度不得超過100元；共享汽車、網約車賬号内的預付資金額度不得超過8000元。

同時，在用戶預存資金管理方面，意見稿明确，企業收取的用戶預付資金總規模應當與其服務能力相匹配，嚴禁超出服務能力收取用戶預付資金。同時，企業應當建立用戶預付資金備付金制度，備付金不得低于用戶預付資金餘額的40%。

押金當日需劃轉至專款賬戶

國家發改委綜合運輸研究所城市交通中心主任程世東表示，對于共享汽車、共享單車等的押金情況，有規定押金要進行專款專用，受到政府的監管，但是此前還沒有相關具體措施。而如果所有共享汽車企業的押金能夠得到政府監管，公衆也不至于恐慌。

關于對資金專用存款賬戶管理方面，意見稿要求，企業可通過存管銀行、合作銀行和其他支付服務機構收取用戶資金，通過其他支付服務機構收取的，應當簽訂支付服務協議，并告知相應存管銀行、合作銀行。支付服務協議中應當明示用戶資金專用存款賬戶信息，明确其他支付服務機構保存相關支付信息應當不少于5年，并及時向企業提供。

企業通過其他支付服務機構收取的用戶資金，應當于當日（至遲次日）分别将用戶押金、預付資金結算餘額分類劃轉至相應用戶資金專用存款賬戶。存管銀行、合作銀行根據企業發送的日終清算數據，每日對用戶資金明細流水、餘額數據進行賬務核對，确保雙方賬務一緻。

運營企業開立專用存款賬戶時，應當向其注冊地設區的市級人民政府指定的交通運輸新業态行政主管部門提供下列材料，應當在5個工作日内為運營企業出具從事交通運輸新業态運營業務的書面材料。運營企業将書面材料作為開立專用存款賬戶的證明文件向銀行提供。

恒豐銀行戰略研究部研究員王麗娟認為，意見稿的出台有助于規範企業挪用押金的情況。對于共享單車的押金管理，銀行應做好賬戶的管理，做好專用存款賬戶的開立、變更，以及資金存管、資金清算、賬務核對等事項。

麻袋研究院行業研究員蘇筱芮表示，這份征求意見稿，為交通運輸新業态中的支付結算操作提供了詳盡參考。對于銀行或非銀支付機構，将會迎來更多交通運輸業的新客戶以及業務發展的新契機。

北京商報記者陶鳳 彭慧 魏蔚 吳限

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