靜安原閘北合并規劃?大城市蝶變 小縣城升級 本報記者 王海春 上海報道 ，我來為大家科普一下關于靜安原閘北合并規劃?以下内容希望對你有幫助!

靜安原閘北合并規劃

大城市蝶變 小縣城升級

本報記者 王海春 上海報道

11月4日上海市市長楊雄主持舉行了撤銷閘北區、靜安區，設立新靜安區的工作大會。此前靜安區的轄區面積隻有7.62平方公裡，是上海面積最小的行政區。與閘北合并後，靜安區将告别上海最小行政區的稱号，變身為“大靜安”。

然而，隻需仔細觀察一下中國行政區劃圖，“大靜安”的出現隻不過是中國當前城鎮“升級”群像中的一個縮影。在上海對行政區劃調整的時候，廣州、重慶、天津也正在籌備，或已經對區劃進行着或多或少的調整。在中國城鎮掀起的這一輪“升級戰”中，已經超過200多個城鎮通過撤縣建區、撤縣設市完成了他們的“華麗轉身”，無一例外的是，他們都希望通過這種“轉身”，來獲得更多的資源和更快的發展。

同濟大學建築學院副院長李翔甯指出，這一現象某種程度上反映出中國城鎮化過程中，城市功能也在不斷改進。“城鎮化最終是人融入城市的過程。我們的人口結構正在發生重大的變化，大城市對人口的吸納能力雖然很強，但終究有一天會趨于飽和。而中型城市以及小城鎮，正在逐步成為中國城鎮化過程中的重要平台。”李翔甯在近日舉行的上海城市空間展上說。

社科院房地産研究中心副研究員顧建發在接受記者采訪時表示，中國城鎮化還有較長的路要走，在這一過程中人口的遷移和産業的變化，都對城市和城鎮功能提出了新的要求。“大城市區縣合并，和小城鎮的升級，在一定程度上都是為了适應這種新的環境和變化而出現的。”顧建發說。

做大做強

記者11月4日在北京西路1500号看到，新的靜安區政府辦公大樓還沒有對外挂牌。經過半年多時間的重新裝修，靜安區行政大樓已基本完工。“聽說過一段時間就要入駐了。”門衛說。

靜安雖然是此前上海城區面積最小的行政區，但在經濟實力上卻并不弱。去年該區的GDP高達732億元。寫字樓經濟，是靜安最引以自豪之處。去年該區百幢辦公樓的稅收收入就超過了154億元，占全區稅收總額的近六成，這其中有21幢辦公樓的稅收貢獻都超過了億元。

兩區為何要合并，分析師指出受土地面積的限制，靜安經濟的發展幾乎接近極限。

“不斷有需求湧入，但靜安已經沒有更多的土地來承載新的需求。靜安首先需要在面積上進行突破，接下來才能在經濟增長上謀求更快的發展。”仲量聯行一位研究員表示，兩區合并帶來的決不僅僅是面積上的增加，而是經濟上的強強聯合效應。

對于成立新靜安的必要性，上海市委書記韓正在11月4日的工作大會上指出，随着上海經濟社會發展和城市建設步伐的加快，中心城區區劃面積過小、資源分布不合理的弊端也日漸顯現。“兩區合并，有利于進一步優化城市布局，提升城市功能。”韓正表示。

對行政轄區進行調整的城市，不止是上海一個。廣州、重慶、天津幾個直轄市，都在對行政區劃進行或多或少的調整。

廣州強強合并的思路，與上海非常相似。經過一年多的醞釀，對原黃埔區、蘿崗區進行“撤二建一”後，廣州市今年9月組建了新的黃埔區。按黃埔對外披露的年目标，到2020年黃埔的工業總産值就要達到1萬億元之巨，财稅總收入1000億元、固定資産投資1000億元、地區生産總值5000億元。黃埔區區長李紅衛向媒體表示，兩區合并後，黃埔經濟總量将躍居廣州市第二，稅收收入居各區第一。

與上海、廣州 “撤二建一”強強聯合的做法略有不同，重慶和天津對區劃的調整，則更像是區域“升級”：撤縣設區。

去年重慶對璧山縣和銅梁縣“撤縣設區”後，今年5月份國務院再次批複同意重慶撤銷下轄的潼南縣、榮昌縣，設立潼南區、榮昌區。這是自2011年以來，重慶第三次調整行政區劃。

天津今年也在對區劃的升級換代積極做着準備。據天津市民政局區劃地名處披露，國務院已批複同意撤銷天津市甯河縣、靜海縣，設立天津市甯河區、靜海區。

轉型需要

滬渝津穗四個城市為何要對行政區劃進行調整，專家表示這是因為在經濟快速發展和人口急劇增長中，對城市功能提出了新的要求。

顧建發指出，大城市裡如果面積較小的行政區劃太多，意味着将加大市裡的管理半徑，進而降低辦事效率。而城市管理将逐漸顯現新的趨勢：小政府、大機構。管理有着幾千萬常駐人口的城市，有相當一部分管理職能是通過授權，下放到區裡來具體執行。“對大城市來說，區一級的機構功能如果适當增強，有利于提高整個市級系統的辦事效率。”

當千萬人口級别的城市，在為提高政府運行效率而調整行政區劃的時候，另一個更龐大的群體也在為行政區劃的調整而奮鬥着。

“國内相當一部分城市，正在為如何從縣升為區、再由區升級到市而努力着。”顧建發說。

在民政部下，有一個名為區劃地名司的機構。區劃地名司主要負責審核拟訂行政區劃的管理政策，以及縣級以上行政區域的設立、命名和變更等。

據民政部網站統計，2014年全國共有23個縣撤縣設區。目前仍相當數量的地方政府，在争取撤縣設區、撤縣建市的名額。

湖南省内，就有多個縣正在為行政區劃的調整而積極準備。除祁陽縣、道縣已經在籌備撤縣建市的申報工作，還有邵東、甯鄉、桂陽、攸縣四縣也将推動撤縣建市。有消息稱，政府還支持澧縣、津市合并設市。

為什麼要撤縣設市（區）？湖南省民政廳區劃地名處負責人此前向媒體表示，“縣”給人的概念往往是這個地方以農業生産為主，這在一定程度上會影響招商引資的吸引力。

像湖南這樣，希望小城鎮能及早“升級”為市，或成為區的地方政府，其數量相當驚人。有學者根據各地政府官網和政府工作報告進行統計後發現，已遞交申請在民政部排隊撤縣設市的縣，超過200個；而有計劃撤縣設市的縣，則多達四五百個。

雖然競争者衆多，但仍不乏有一批幸運兒入圍。

據渭南市政府網站10月底披露的消息，國務院對渭南市撤縣設區進行了批複：同意渭南市撤銷華縣，設立渭南市華州區，以原華縣的行政區域為華州區的行政區域。而在今年8月，國務院批複溫州市洞頭縣撤縣設區；秦皇島市的撫甯縣，也在8月底被批複設立秦皇島市撫甯區。

領易投資總經理鄒毅指出，從縣變為區，行政級别沒有太大的變化。而從财政角度，縣裡的财政相對獨立，區的财政獨立性較縣要弱一些。但一字之差的背後，卻與産業發展和轉型有密切的關系。

“在大家傳統的觀念中，縣級政府的主要功能之一似乎是農業。但區有融入城市的意味，重心轉為工業和商業服務業的味道更濃。随着城鎮化進程的加快，更多的農業人口要轉為城市人口。縣在容納更多的人口的時候，如何對外吸引更有競争力的産業，成為很多小城鎮的重要課題。”鄒毅表示。

一位研究人員告訴記者，縣級政府當然希望一步升級到市，然而由于申請排隊的縣級政府數量過多，因此有的縣采取了折衷的辦法：由縣設為區。“雖然升級沒有一步到位，但也避開了撤縣建市過于激烈的競争。”上述研究員說。

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