圖說：截至今年10月底，上海中心城區舊改超額完成全年目标 新民晚報記者 周馨 攝（下同）

一排排水電煤表箱鱗次栉比，一格格樓梯吱吱呀呀，一間間小屋難見陽光……這樣的場景，在上海許多舊改地塊上，比比皆是。好在，上海各區正“提擋加速”，推進舊區改造，不僅圓了百姓“安居夢”，也釋放了土地存量、盤活了區域資源，讓一塊塊寶地找到“好人家”，建成“好項目”，集聚“好産業”，形成“好功能”，成就“好未來”。

圖說：北海甯路一即将動遷的老弄堂裡密密麻麻的電表

記者從市舊改辦獲悉，截至10月底，上海中心城區已完成成片二級舊裡以下房屋改造72.7萬平方米、3.7萬戶，占今年目标計劃70萬平方米、3.4萬戶的104%、110%，提前超額完成全年目标任務。

改造：安居圓夢在眼前

“政策信息全公開 公平公正每一家”“實事工程辦實事 民心工程得民心”……走在乍浦路、北海甯路，随處可見一條條舊改政策宣傳橫幅。

圖說：不久前剛退休的曾滬正在公共走廊裡為年邁的父母燒飯

油鍋滋滋地響，空氣裡彌漫着油煎帶魚的香味……昨天中午11時，剛退休不久的曾滬正在為年邁的父母燒飯。看着兒子忙進忙出，88歲曾獻仁笑眯眯地走進自己搭出的“地下室”。上世紀六十年代，曾獻仁分到這間面積20多平方的房子，人口最多時住過7個人。由于不夠地方睡，于是他将樓梯下方的空間又隔出一個4平方米大小的房間，放置一張單人床、一張小書桌，成為自己的“小天地”，牆壁上還貼滿了他端正秀美的毛筆字。

圖說：曾獻仁“小天地”貼滿了自己寫的毛筆字

“這裡要征收了，我開始收拾珍藏了幾十年的寶貝。”曾獻仁随即從床頭摸出一塊綠色鐵皮，上面寫滿了密密麻麻的英文字。“搬進來就在樓梯角落發現了這塊鐵皮，看着像店招，可能和這幢老房子曆史有關。如果鐵皮有價值，我準備将它捐給政府。”

83歲的老伴張玉英因為膝蓋不能彎曲，每次經過房間到走廊的四級台階，她隻能手腳并用、爬進爬出。張玉英說道，原本以為這輩子就隻能在這裡待下去了，沒想到能等到陽光征收。希望能快點搬進新家，告别這種“爬進爬出”的日子。

圖說：曾獻仁家所住的樓棟樓梯旁的老式郵箱

“這一區域将和周邊4個街坊‘組團’，同時啟動征收。”參與該基地征收的虹口區第一征收事務所副總經理盧福俊告訴記者，為了讓這一片區舊改“提擋加速”，讓更多居民早日改善居住環境，此次征收将周邊5個街坊“打包”。以往需要20個月完成的征收工作，有望壓縮至3個月左右完成。

虹口區舊改指揮部相關負責人表示，近年來，虹口區率先落實“市區聯手、以區為主、政企合作”政策，創新并升級“組團打包”舊改模式，将原先十幾個月甚至二十幾個月的工作量集中在3個月内完成，建立全市首個“移動黨群服務站”服務舊改基地，不斷推高生效比例，讓更多舊改居民盡早實現“住有安居”。

上海今年舊改目标已經超額完成，但舊改的“腳步”沒有停歇。“今年，上海将确保完成90萬平方米、4.5萬戶，占今年目标計劃的129%、132%。”市舊改辦負責人介紹，明年上半年将全面啟動剩餘20萬方米、1.1萬戶，并力争在上半年就完成征收。這也意味着，上海曆經30年的舊區改造工作勝利在望，即将圓滿收官。

激活：所有“毛地”處置方案明确

在舊改推進過程中，有一類地塊十分特殊，它們被稱為“毛地出讓”地塊。

上世紀90年代，随着房地産市場的興起，也為了解決舊改中的資金問題，政府按土地現狀出讓，開發商承擔拆遷補償安置費用，其動力則是土地的級差地租收益，這就是“毛地出讓”。到2004年8月，随着土地出讓制度的改革，該項政策取消。

“毛地出讓”曾經加快了上海舊改進程。然而，一些出讓地塊由于資金、收益、市場預期等諸多原因，開發商無力動遷，舊改進程也就擱置多年。然而，當地居民渴盼搬遷的願望十分強烈。

圖說：家住黃浦區老式裡弄的邵德文正忙着整理打包

家住黃浦區老式裡弄的邵德文，已經在當地住了71年。最近，他和老伴正忙着整理、打包，準備搬到虹口涼城區域的過渡房。“倒了幾十年的痰盂罐，都倒到了白頭，如今終于可以搬家了。”邵德文告訴記者，曾經有人來通知他們，說當地要拆遷，戶口都凍結住了。然而大家期盼着，沒有人來量房，也沒有了下文，當時家裡的老母親還健在。“第二輪簽約隻要啟動，我就會早點去簽。”邵德文說，他和老伴商量了，打算拿貨币，然後慢慢挑選心儀的房子，最好是離兒子家近的。

千方百計激活“毛地”地塊啟動改造，是上海近幾年一直在大力推行的工作。市舊改辦負責人介紹，截至2020年底，全市共剩餘毛地19塊。目前，黃浦、虹口、楊浦3個區還剩餘9個毛地地塊尚未啟動改造，共涉及二級舊裡12餘萬平方米、0.7萬戶。

圖說：舊改園百姓安居夢

“全市毛地地塊已全部明确處置方案和改造計劃。” 市舊改辦負責人透露，年底前計劃啟動楊浦區146街坊等4個毛地地塊，涉及8萬平方米、0.4萬戶。其餘地塊包括虹口區185街坊等地塊将在明年初啟動改造處置。

此外，針對一些毛地存在司法查封的情況，在市高院、市舊改辦會同相關區、相關法院組成的司法查封毛地處置聯合專班大力推動下，4個地塊已于6月底順利解封，完成了中央巡視整改要求。其中，虹口區85街坊永邦地塊、176街坊賽格地塊已經完成二輪征詢簽約工作；虹口區185街坊富傑地塊将按地産參與政企合作方式實施，計劃年底前完成一輪征詢和征收決定核發工作，明年一季度啟動居民二輪征詢工作。

保護：曆史建築煥發新生

根據普查結果，在舊改範圍内的裡弄建築中，約84%都是曆史建築，普遍超過50年房齡，有一定風貌價值。舊改地塊和曆史風貌區高度疊合，如何平衡風貌保護和舊區改造？

2017年，上海将舊區改造的方式由“拆改留并舉，以拆除為主”，調整為“留改拆并舉，以保留保護為主”，明确了“堅持留改拆并舉，深化城市有機更新，強化曆史風貌保護，進一步改善市民群衆居住條件”的總體思路。通過舊改，不僅有效改善了困難群衆的居住條件，同時也提升了城市面貌、地區環境和整體形象，有力拉動了投資、消費和經濟發展。

圖說：喬家路地塊在舊改之初就引入了“多元主體參與風貌保護”的方式

位于老城廂曆史文化風貌區的喬家路地塊，在舊改之初就引入了“多元主體參與風貌保護”的方式。上海城市更新建設發展有限公司業務總監許菁芸介紹，這種方式在舊改前期進行評估研究，強調細化甄别評估，摸清基礎情況；在規劃設計條件方面，會同部門專家明确底線要求；在規劃實施方案方面，引入市場主體參與編制；在控詳規劃調整方面，配合管理部門，參與規劃編制。

具體來說，喬家路地塊在啟動改造之前，由專家和開發團隊對街巷界面、地塊肌理、曆史建築進行風貌評估，分析建築的外牆、結構、局部特征，甚至細化到第五立面建築屋頂的情況，而且挖掘和梳理出地塊裡的曆史和人文故事。

之後，相關方面将會同專家明确底線要求，統籌考慮風貌保護、空間格局、配套完善、功能容量等因素。同時聽取各方意見，獲得規劃管理部門明确的“規劃設計條件”，并預留“彈性”空間。

具備規劃設計條件後，引入市場團隊，編制實施方案。方案既要保護曆史街巷格局，控制地塊肌理尺度，豐富建築形态樣式，又要适應現代生活的功能需求。有了方案，上海城市更新建設發展有限公司再配合管理部門，參與規劃編制，特别是細化保護要素和保護細則。

去年底，抓住舊改契機，喬家路地塊裡250多年曆史的私宅書隐樓被收回。不影響建築的前提下，書隐樓啟動長達3個月的應急搶險維護，結構重新加固，頂部加蓋鋼結構雨棚，深入牆體的野草被鏟除，脫落的老構件也被歸整編号，等待未來的全面修繕。這座曾搖搖欲墜的珍貴文物，如今正在煥發新生。

記者獲悉，一批以保留保護為主的舊改項目順利推進，如靜安區張園、安康苑項目，黃浦區老城廂區域、金陵路區域，虹口區北外灘區域等。

新民晚報記者 裘穎瓊 楊玉紅

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