深化要素市場配置改革内容?廣東累計發布數據資源目錄5.18萬個，數據總量達659億條，支撐1645個部門1247個系統用數需求，數據調用量達666.2億次；通過開放廣東平台向社會開放2.84萬個公共數據集和225個數據服務接口；信用廣東平台歸集信用數據184億條，覆蓋全省1500多萬市場主體，數據總量持續居全國首位……在9月22日廣東省推進數據要素市場化配置改革工作新聞發布會上，省政務服務數據管理局黨組書記、局長楊鵬飛用一個個亮眼數據，印證廣東推進數據要素市場化配置改革工作取得的顯著成效，今天小編就來聊一聊關于深化要素市場配置改革内容?接下來我們就一起去研究一下吧!

深化要素市場配置改革内容

廣東累計發布數據資源目錄5.18萬個，數據總量達659億條，支撐1645個部門1247個系統用數需求，數據調用量達666.2億次；通過開放廣東平台向社會開放2.84萬個公共數據集和225個數據服務接口；信用廣東平台歸集信用數據184億條，覆蓋全省1500多萬市場主體，數據總量持續居全國首位……在9月22日廣東省推進數據要素市場化配置改革工作新聞發布會上，省政務服務數據管理局黨組書記、局長楊鵬飛用一個個亮眼數據，印證廣東推進數據要素市場化配置改革工作取得的顯著成效。

在全國率先啟動數據要素市場化配置改革

黨的十九屆四中全會首次将數據作為繼土地、勞動力、資本和技術之後的第五大生産要素。随後，中央又作出推進數據要素市場化配置改革和加快數據要素市場化培育的重大部署。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，去年7月廣東省政府印發《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》，在全國率先啟動數據要素市場化配置改革。這是全國首份數據要素市場化配置改革文件。

楊鵬飛說，廣東在全國率先出台《數據要素市場化配置改革行動方案》，标志着數據要素市場化配置改革工作全面啟動。在黨的十九屆四中全會報告中，首次提出數據作為生産要素參與分配。在黨的十九屆五中全會報告和中央《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，作出加快數據要素市場培育的部署。今年6月中央深改委第26次會議審議通過《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，再次強調要促進數據高效流通使用、賦能實體經濟。

南都大數據研究院注意到，在《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》中，明确了“釋放公共數據資源價值”“激發社會數據資源活力”“加強數據資源彙聚融合與創新應用”“促進數據交易流通”“強化數據安全保護”等五大類共24個具體任務。要求到2022年底，初步構建權責清晰的數據要素市場化配置制度規則和組織體系，在數據要素市場流通的運營模式、交易模式、技術支撐、安全保障等方面形成可複制、可推廣的經驗做法，實現數據要素市場規範有序發展，在全國打造“理念先進、制度完備、模式創新、高質安全”的數據要素市場體系和市場化配置改革先行區。

楊鵬飛表示，2020年以來廣東積極謀劃數據要素市場化配置改革工作并在全國率先破題，省委、省政府審定印發了《廣東省數字化配置改革行動方案》，明确提出“1 2 3 X”的改革思路。其中，“1”是堅持“全省一盤棋”統籌推進，完善數據要素市場化配置法規政策，優化制度供給，保障市場統一開放。“2”是構建兩級數據要素市場結構，激發各類供需主體活力。“3”是推動數據新型基礎設施、運營機構、交易場所三大樞紐建設，打通供需渠道，保障數據要素生産、分配、流通、消費各環節暢通。“X”是充分激活數據潛能，為各行業各領域應用賦能。同時，廣東省創新提出首席數據官、數據資産憑證、數據要素統計核算、數據海關、數據經紀人等系列改革舉措，遵循這一總體思路，全省改革工作呈現出多點突破、亮點紛呈的良好發展态勢。

建設高質量可持續新型數據要素市場體系

那麼，廣東數據要素市場化配置改革如何率先破題，為全面數字化發展注入強勁動力？楊鵬飛從構建統一的制度規範體系，為數據要素市場體系建設夯實基礎；培育完善的市場體系，打通數據從資源到資産全環節；完善配套應用保障體系，為數據要素市場培育守底線、增活力等三個層面進行詳細闡述。

據介紹，去年廣東出台《廣東省數字經濟促進條例》《深圳經濟特區數據條例》，以政府令印發《廣東省公共數據管理辦法》，并加快編制《廣東省數據條例》。建立了數據要素标準體系，涵蓋數據彙聚、數據資産化、數據市場化、數據安全和場景應用等方面。同時，構建以行政主導的一級市場和以公平競争為基礎的二級市場，建設高質量可持續的新型數據要素市場體系。

具體而言，在建設一級市場方面，完成省市一體化“一網共享”平台建設，為公共數據資源流通提供技術保障；探索數據資産憑證，為公共數據資産化流通和應用提供權威載體。廣東去年10月發布全國首張公共數據資産憑證以來，已簽發資産憑證2.24萬張。佛山順德獲得公共數據資産登記證書，實現廣東首批公共數據資産“入市”；設立省數據運營管理機構，實現數據可控可監管。創新公共數據開發運營模式，開展數據資産登記與合規審查，有效推動政府、企業、社會多元主體數據融合和服務創新。

在建設二級市場方面，重點打造新型數據交易場所，為市場提供安全可控的流通交易平台。省數據交易所采用“一所、多基地、多平台”架構運營，其中按照“省市共建、廣佛協同”的思路，引入央企控股及省市區龍頭國企優勢資源建設省數據交易所，并為區域數據交易服務設立多基地。同時，圍繞數據應用與交易服務、數據資産管理及增值等業務打造多平台，加快釋放數據紅利。

在全國實現三個首創，完善配套應用保障體系

楊鵬飛提到，在完善配套應用保障體系方面，廣東在全國實現了三個首創。首創政府首席數據官制度，通過完善組織管理體系盤活公共數據資源。在省委政法委、公安廳等13個省有關部門和廣州、深圳、珠海、佛山等11個地市開展首席數據官試點，為數據資源“一網共享”管理體系落地提供了堅實的組織保障。通過首席數據官制度，各地各部門的數據治理、運營能力和公共數據開發應用水平得到了進一步的提升。近期，出台企業首席數據官建設指南，有效帶動經濟領域數據共享和開發利用。

首創數字空間，通過創新用數模式構建數據流通安全環境。在粵省事上線了個人數字空間，彙聚95種個人常用證照和34項常用數據，累計授權用證達655萬次。在粵商通上線法人數字空間，彙聚30種企業常用證照和37項常用數據，數字空間為企業和群衆提供了數據的攜帶、授權、存證、溯源的邊界安全服務，探索出公共數據流通應用新範式。

首創數據經紀人，依托專業中介服務探索數據流通交易新模式。廣州海珠、佛山順德兩地率先推出數據經紀人，涉及電力、電商、金融、工業互聯網領域，充分發揮龍頭企業在生态協同、數據運營、技術創新等區間服務的優勢，形成65個場景的數據産品，從整合産業鍊業務場景上，促進數據産品與服務多領域流通，進一步激活數據活力。

與此同時，建立了完善的數據安全責任體系，通過強化數據安全保障數據有序流通。制定《廣東省公共數據安全管理規定》《廣東省公共數據脫敏規範》，建立數據采集、傳輸、存儲、處理、共享、銷毀等全生命周期安全技術管控體系，明确行業主管部門、溯源單位和用數單位的安全管理責任邊界，推動數據安全管理規範化、标準化。連續三年舉辦“粵盾”網絡安全攻防理念，對各地各部門提供數據和網絡安全、檢測、防護、應急處理能力發揮出重要的作用。

楊鵬飛提到，廣東在數據要素市場化配置改革中形成的理論創新和實踐探索，彙編成《廣東省數據要素市場化配置改革白皮書》，将于近期發布。

出品：南都大數據研究院 數字政府研究中心

研究員：袁炯賢

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