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全域旅遊促發展 綠水青山展畫卷

——保定市阜平縣省級全域旅遊示範區創建案例

基本情況

阜平公元1193年置縣，縣名寓意“興盛平安”。全縣總面積2496平方公裡，總人口23萬。阜平是革命老區，旅遊資源大縣，境内山水地貌古老獨特，具有太行山中段典型的自然風光，被譽為太行山區“最綠的地區”。革命戰争年代，阜平作為晉察冀邊區首府所在地，為革命勝利做出了巨大貢獻，擁有衆多承載紅色記憶的革命舊址。新時代，阜平作為“燕山一太行山片區區域發展與扶貧攻堅試點”，因地制宜，精準扶貧，在脫貧攻堅、建成小康的征程中邁出了堅實的步伐。2013年，阜平縣被确定為“國家旅遊扶貧試驗區”，2016年成為國家首批全域旅遊示範區創建單位，全縣上下以此為契機，大力實施“生态立縣、旅遊興縣”戰略，走出了一條“發展全域旅遊、鞏固脫貧成效、助力鄉村振興、推動高質量發展”的新路徑。

主要做法

創新體制機制，提供強有力的組織保障

一是成立阜平縣全域旅遊創建工作領導小組，實行“雙組長”制度，由縣委書記、縣長任組長，全面領導全域旅遊創建工作。成立了阜平縣國家全域旅遊示範區創建工作指揮部，統籌推動全域旅遊各項工作落地。建立了全域旅遊發展聯席會議制度，形成旅遊發展共識和共建旅遊的良好格局。二是制定了《阜平縣加快創建國家全域旅遊示範區實施意見》《阜平縣創建國家全域旅遊示範區工作方案》《阜平縣全域旅遊示範區創建任務分解表》《阜平縣全域旅遊示範區創建三年創建計劃》，把創建任務分解到部門、鄉鎮，切實加強督導檢查，更好地發揮了縣委、縣政府主導作用，鄉鎮部門承辦作用以及全民參與作用。

做好頂層設計，開啟優質旅遊新時代

一是編制了全域旅遊創建系列規劃，重點編制了《阜平縣全域旅遊示範區創建總體規劃》《阜平縣紅色旅遊總體規劃及重要節點修建性詳細規劃》，按照全域旅遊發展思路，優化全域旅遊發展布局，實現旅遊引領、多規合一，形成了縱向貫通、橫向協同的旅遊規劃體系，為科學指導阜平旅遊業又好又快發展提供了依據。二是創新旅遊人才服務，阜平縣旅遊局采用旅遊專業人才服務購買的方式，與專業規劃公司合作，有效指導全域旅遊創建以及旅發大會籌備、精品民宿打造等工作，推動了全域旅遊發展。

強抓重點項目，創新旅遊新産品新業态

一是以旅遊業新産品、新業态為發展方向，建設了華北聯合大學文化聚落、店房村國防軍旅小鎮、春天小鎮、大道農業公園、貓村項目；實施了天生橋景區提檔升級工程、雲花溪谷建設工程、晉察冀邊區革命紀念館三期館工程、仙人山景區工程等重點旅遊項目；推進雲花溪谷成功創建了國家4A級旅遊景區，駱駝灣顧家台創建了3A景區。二是重點培育駱駝灣、顧家台2個國家級鄉村旅遊重點村；花山、黑崖溝、壽長寺、不老台4個省級鄉村旅遊重點村；龍泉關鎮獲評全國鄉村旅遊重點鎮。推進農村變景點、民居變客棧、農産品變商品。三是以旅遊節慶活動為抓手，培育了大道梨花節、阜平冬季冰雪旅遊節、櫻桃采摘節、龍蝦啤酒節、馬蘭音樂會、民俗文化節等活動，推出了“一日看四季、全年享春秋”旅遊品牌。

完善旅遊設施，提升旅遊服務水平

一是大力完善交通網絡。投資30億元建成三級以上道路385公裡，基本形成“一心、兩環、七射、八聯”的交通路網格局；投資1.8億元完成村村通公路改造500公裡，暢通“毛細血管”，實現了全縣域旅遊節點的互聯互通，為發展旅遊提供交通保障；對全縣鄉村旅遊公路進行了全面提升改造，建設打造了城南莊紅色旅遊路、夏莊風景道等7條旅遊風景線，實現了高速國道與景區景點的順暢通達，解決了景區“最後一公裡”問題，培育打造了72拐天路、銀河天路等一批網紅打卡地。二是完善旅遊專項公交。以旅遊環線建設為契機，開通了旅遊專線公交，串聯起旅遊環線沿線衆多景區景點，為遊客提供了更加便捷的交通服務。三是深化旅遊廁所革命，共新建旅遊廁所47座，進一步優化全域旅遊基礎條件。四是投資400多萬元完善了旅遊标識系統建設，在全縣主要交通路口完成了旅遊交通标識牌200塊。

實施多維營銷，打造阜平全域旅遊品牌

一是充分發揮政府主導作用。阜平縣以“紅色福地·山水阜平”為全域旅遊品牌，通過舉辦阜平梨花節、“這麼近，那麼美”推介會等活動，制作旅遊宣傳片，在各類媒體進行推廣，大大提高了阜平縣旅遊的知名度和美譽度。二是形成全民全網營銷新氛圍。各景區通過抖音、快手、騰訊新聞、頭條等新媒體對旅遊資源進行宣傳推介，旅遊人數再創曆史新高。尤其是全民抖音的熱效應極大産生和推進了景點的知名度，72拐天路、銀河天路、黃草窪瀑布等打卡地多次上熱門。

示範意義

完美融合美麗鄉村建設與旅遊産業建設，形成旅遊扶貧創新新格局

旅遊業在阜平縣作為主導産業，充分發揮了覆蓋範圍廣、持續扶貧程度高等優勢，帶動貧困群衆走出一條緻富之路。阜平縣圍繞“縣域即景區”目标，根據村莊布點規劃，打造了41個搬遷安置，對28個村莊進行了提升改造，依托集中搬遷安置區、鄉村閑置農宅、山場、農田等資源，植入旅遊要素，完善服務功能，直接帶動了村集體收入快速提升。

全民生态保護，在全域環境治理與旅遊融合方面具有示範作用

将全縣作為一個生态景區來謀劃布局，打造綠色生态旅遊之路，堅持“抓旅遊就是抓生态”的核心思想，強化生态保護，推動綠色發展，統籌推進“治水、治土、治氣、治違”，制定了縣、鄉、村三級聯動的農村人居環境整治工作方案﹐按照“戶收集 村轉運 縣處理”的模式，進行垃圾清收工作，經過一系列舉措，實現了旅遊環境整體提升，全縣森林覆蓋率由2012年的35.09%增長到49.18%，提升了“紅色福地山水阜平”的旅遊品牌影響力，打造發展全域旅遊的阜平模式。

創新亮點

旅遊扶貧創新

阜平作為脫貧攻堅号角吹響之地，有着特殊的曆史使命與責任。阜平縣大力實施“旅遊 ”戰略，充分發揮旅遊覆蓋範圍廣、持續扶貧程度高等優勢，通過豐富的旅遊産品、多樣化的組織模式和參與模式，探索創建了“兩帶一推”（景區帶村、能人帶戶、“公司 農戶”）的旅遊扶貧模式。在全域旅遊帶動下，全縣4300人直接從事旅遊業，旅遊産業帶動了近兩萬人增收，2019年旅遊業直接帶動貧困1811戶，帶動貧困人口4886人。

政策保障創

阜平縣政府對發展旅遊加大财政支持力度，特别是2020、2021兩年縣财政預算分别列2000萬元的旅遊發展基金，全力支持旅遊産業發展。阜平縣建立了旅遊營銷專項基金，每年投入100萬元以上。

宣傳營銷創新

建設了“一部手機遊阜平”微信小程序，加快推進“智慧旅遊”服務水平。啟動了鄉村旅遊“後備箱”工程，開發土特産品、手工藝品共70種旅遊商品，縣政府領導走進長城新媒體直播間，帶頭宣傳推薦大棗、香菇等阜平縣土特産品，海南島國際電影節，邀請知名演員任“星推官”，推介阜平及雲花溪谷景區，大大提升阜平旅遊影響力。

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