宜昌将集中清理整治私設景點?【文旅快評】作者：宋昌耀（北京第二外國語學院旅遊科學學院旅遊管理系主任）；厲新建（北京第二外國語學院首都文化和旅遊發展研究院執行院長），我來為大家科普一下關于宜昌将集中清理整治私設景點?下面希望有你要的答案，我們一起來看看吧!

宜昌将集中清理整治私設景點

【文旅快評】

作者：宋昌耀（北京第二外國語學院旅遊科學學院旅遊管理系主任）；厲新建（北京第二外國語學院首都文化和旅遊發展研究院執行院長）

旅遊是小康社會人民美好生活的剛性需求，發展旅遊的根本宗旨是為民、富民、利民、樂民。但在發展實踐中，違規開展旅遊經營、提供遊覽服務的景區景點，不僅沒有讓人們感受到旅遊所帶來的獲得感、幸福感，反而使人們的安全感受到了嚴峻的挑戰。為此，文化和旅遊部印發《私設“景點”問題專項整治工作方案》，部署開展三個月的專項整治行動，緻力于消除私設“景點”對市場秩序、生态環境和遊客權益的消極影響，得到了各地的積極響應、社會的普遍好評。

私設“景點”對社會經濟穩定有序發展造成的不良後果主要表現在三個方面。第一，私設“景點”之害在于擾亂公共秩序。無照經營或未經許可擅自收取門票費用，擾亂旅遊市場秩序，破壞公平競争環境；虛假宣傳、欺客宰客，損害遊客合法權益，抹黑旅遊業形象，影響旅遊市場健康有序可持續開展。第二，私設“景點”之害在于破壞公共利益。違背商業運營的基本流程和規定，私自建設旅遊設施、設立“景點”，往往涉及侵占公共資源、擅自改變土地用途、破壞生态環境，影響公衆利益。第三，私設“景點”之害在于影響公衆安全。随着人們需求變化，蹦極、攀岩等極限項目日益增多，戶外休閑方式日益多樣，而私設“景點”無證經營這些項目就存在嚴重的安全隐患，出現安全事故後往往要動用公共資源，将“私”人成本轉嫁為社會成本，增加社會運行成本。

要有效推進私設“景點”的治理整頓，需要深入分析問題的成因。

從供給方而言，多數私設“景點”是由于旅遊投資者或經營者圖省事、嫌麻煩，項目本身不合規不合法，心存僥幸，攫取經濟利益。也不乏由于缺乏法律法規意識而私設的，尤其是在鄉村地區創業的農戶，憑借青山綠水或老村古宅的資源優勢，未向工商行政管理部門或文化和旅遊部門登記或報批，擅自從事旅遊經營活動的。

從需求方來看，旅遊活動的大衆化推動旅遊消費的個性化和多樣化，全域化旅遊發展也使得旅遊活動不再拘泥于傳統景區景點，露營、自駕、探險等新需求要求旅遊供給和設施建設的多元化，傳統旅遊景點難以滿足這些需求的情況下，私設“景點”就“應運而生”。少數探索型“驢友”熱衷于探索和尋找無人問津的野景點，也為私設“景點”提供了機會。現代媒體技術“擴音器”效應也是私設“景點”快速發展的重要原因。網紅打卡地、知名野景點通過社交媒體平台快速傳播，激發消費者的獵奇、跟風的心态，導緻私設的“景點”受到更多關注甚至追捧。

從監管方來看，私設“景點”屢禁不止主要是因為這些“景點”要麼地處邊緣區域，要麼是監管上的交叉區或陰影區，監管事項繁雜、查處主體不明，給整治規範增加了難度。

為此，需要綜合提升旅遊業治理能力和治理體系現代化水平，對于不同類型的問題分類探查、分類整治，不搞一刀切、一陣風，建立整治私設“景點”的長效機制。

第一，提高政府部門協同治理能力。要通過設立工作專班或納入相關議事協調機構定期讨論，加強部門之間溝通與協調，重點強化文旅、市場、環保等多部門之間協同治理能力。要充分利用現代化智慧治理手段，采用衛星監測、無人機拍攝、基于位置的技術等現代科技手段以及對在線輿情大數據監測，及早識别和發現私設的“景點”，提高排查效率。

第二，統籌整合多元利益主體的關系。要優化營商環境，增強服務意識，采用大數據、人工智能等智慧治理平台，提高旅遊公共服務能力，既通過把好市場準入關來提升旅遊業供給質量，又避免因為政策服務環境不夠好而導緻有些“景點”不辦手續、脫離有效監管。要加強對社交媒體平台旅遊産品宣傳方面的監督與審核機制優化的要求，盡快出台社交媒體和平台相關标準和規範，杜絕虛假宣傳，倡導平台的社會責任，加強對市場消費的有序引導。要積極倡導和推進可持續發展理念，在生态可持續、經濟可持續的基礎上高度重視社會可持續問題，通過“社區參與、利益共享”模式，構建政府端、投資端、社區端的共建共治共享新格局。

第三，加強旅遊市場的教育引導。要加強針對經營業者的培訓，加強法律法規和專業知識的普及工作，在有組織的團隊旅遊或團建活動中不包含私設“景點”。要突出對消費者的警示教育宣傳，提高安全意識和防範意識，通過紅黑榜等方式，曝光私設“景點”，方便公衆甄别選擇，引導公衆自覺規避私設“景點”。

第四，加強合規的旅遊供給的創新能力。隻有當合法合規經營的景點不斷提高滿足多樣化市場需求的能力，不斷提高對新興旅遊需求的動态适配能力，才能最大程度減少私設“景點”的生存空間。既要為景區景點及時提供有效的支持，幫助景區景點解決業态創新面臨的政策引導、用地指标、市場推廣等具體困難，又要充分利用先進技術做好旅遊公共服務建設，尤其是加強戶外休閑旅遊消費集中區域的公共服務設施建設，做好自然教育和解說、安全提醒與保障以及求助救護等方面的設施。

《光明日報》（ 2022年10月09日05版）

來源： 光明網-《光明日報》

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