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當前，全國10個城市建設用地節約集約利用狀況詳細評價試點工作已基本完成。其中，江西省萍鄉市以詳細評價試點為立足點，同步推進城鎮低效用地再開發試點，認真開展詳細評價先期探索，深入研究低效用地調查技術标準、評估認定體系、專項數據庫以及再開發典型案例，初步形成了一批可複制可推廣的創新做法。

江西省萍鄉市在中心城區範圍内同步謀劃全國建設用地節約集約利用詳細評價（以下簡稱詳細評價）與城鎮低效用地再開發省級試點任務，兩個試點都将城鎮低效用地調查認定作為主要内容，通過實施城鎮建設用地詳細調查建庫工作，推進宗地詳細調查評價結果和低效用地調查評估認定結果共享，促進存量低效用地挖潛，實現了節地水平、産出效益提升和産業轉型升級。

多方合作解決關鍵問題

在試點過程中，萍鄉市多方合作解決了組織協同、數據共享等問題。

為了确保“雙試點”工作順利進行，萍鄉市建立了“四統一”工作模式。一是統一工作組織，成立了以市政府主要領導為組長的領導小組，分管副市長、自然資源和規劃局領導為副組長，審計、财政、住建等15個部門主要領導為成員的工作領導小組，落實試點責任單位和任務分工，各部門協同聯動，為試點工作順利進行提供了堅實的組織保障；二是統一工作對象範圍，保持詳細評價現狀調查與低效用地調查識别的範圍、對象及其數據口徑高度一緻；三是統一工作目标，明确以規劃導向、開發利用強度導向、用地效益導向為目标的低效用地認定思路；四是統一成果管理，建立低效用地數據庫，實現宗地詳細評價認定的低效利用類型土地與低效用地調查評估成果統一管理。此外，萍鄉市還組建了由江西省國土空間調查規劃研究院、江西師範大學、萍鄉規劃勘察設計院等單位組成的技術支撐團隊，充分發揮各單位的專業特長和資源優勢，多方合作共同推進“雙試點”工作。

為了打破數據共享的壁壘，萍鄉市自然資源和規劃局借助正在推進的企業“畝産論英雄”、消化批而未用土地、城鎮低效用地再開發等專項工作，聯合市工信、統計、稅務、住建、經開區管委會等25個市直部門和相關主管單位，實現了産業、老舊小區與棚戶區改造、人口普查等領域36個指标數據的共享共用。萍鄉市不僅準确掌握了宗地詳細評價地均固定資産投資和地均稅收等産業經濟數據，梳理了産業轉型升級的企業名錄，确定了舊城改造的建設用地範圍，還摸清了居住用地人口數據等不同地類用途的定性、定量評價指标數據。

規範低效用地調查認定工作

針對低效用地調查無規範、判定無标準的難題，萍鄉市結合并借鑒宗地詳細評價的技術思路，編制了《城鎮低效用地調查技術導則》《城鎮低效用地再開發專項規劃編制要點》《城鎮低效用地數據庫标準》等技術指南，内容涵蓋了低效用地調查、認定以及其他具體操作細則，為規範低效用地調查認定工作奠定了規範和标準基礎。

一是細化調查體系。以詳細評價宗地調查技術思路為依據，萍鄉市低效用地調查按照全面調查原則，對中心城區範圍内的所有地塊進行全面調查。調查以确權界址成果為依據，用地現狀為參考，本着“尊重曆史，面對現實，服務應用”的思路，做好調查工作成果與曆史檔案的銜接對比，重點關注棚戶區、僵屍企業、重污染搬遷企業和退二進三企業。結合地方實際和發展需求，萍鄉市明确界定了低效用地調查分類标準，查清了建設用地數量、分布和利用狀況。經調查确認，萍鄉市中心城區共劃分為2019個評價單元，總面積為6019.09公頃，占工作地域總面積的85.21%。評價對象共1028個，面積4429.53公頃，占評價單元總面積的73.69%。經評價，居住、教育用地集約利用水平相對較好，商業、工業用地相對較差；集約利用類型中，居住用地面積較大，占比達到83.63%；低效利用類型中，工業用地面積較大，占比達到49%。

二是細化評價體系。以宗地集約利用評價與低效用地判定技術體系為依據，萍鄉市根據低效用地内涵界定，建立了低效城鎮用地、低效産業用地、低效村莊用地的評估認定指标體系，分别從土地利用狀況、土地利用方式和土地利用程度3個維度，設置了34個定性及定量認定指标。該指标體系從土地利用狀況來評判土地資源是否得到及時的開發利用、從土地利用方式來評判土地資源利用是否合理、從土地利用程度來評判土地資源利用是否集約。

三是細化建庫體系。基于土地現狀、土地規劃、基準地價、變更調查、開發成本等數據基礎，萍鄉市建立了宗地調查信息數據庫、宗地詳細評價數據庫和改造潛力地塊數據庫，為土地低效利用狀況認定識别提供了數據支撐。通過設置宗地地塊、不同用途的指标體系，實現快速評價，提高評價效率，保證了評價成果的準确性，通過技術手段，規避了因指标複雜、數據複雜導緻評價不準确的風險。

加強系統平台建設

為加強城市建設用地詳細評價成果監管系統與低效用地管理信息平台業務融合，萍鄉市開展了城市建設用地數據管理應用研究，建立了萍鄉市建設用地節約集約利用狀況詳細評價建庫系統、萍鄉市低效用地信息監管系統和城市建設用地節約集約利用詳細評價成果監管系統（萍鄉版）。

萍鄉市建設用地節約集約利用狀況詳細評價建庫系統以宗地為單元，建設了詳細評價數據庫，采用多種評價模型對評價單元進行節約集約利用狀況評價，并在評價數據庫基礎上實現任務管理、數據浏覽、數據導入、數據檢查、數據評價、潛力測算、統計分析、成果輸出等功能，為支撐宗地詳細評價工作及其成果管理提供技術支撐。

萍鄉市低效用地信息監管系統開發了現狀調查數據入庫、空間規劃數據入庫、低效用地自動識别、低效用地數據入庫、開發項目入庫、相關文檔入庫和查詢統計等功能。最值得關注的是該系統建立了标準的低效用地評價體系及快捷的評價方式，為低效用地自動識别提供了技術支撐。

城市建設用地節約集約利用詳細評價成果監管系統（萍鄉版）基于詳細評價數據庫，建立了詳細評價與區域整體評價、中心城區評價、開發區評價等多業務數據之間的關聯、比對，能夠為開展低效用地再開發、開發區評價、關鍵用地指标分析、評價成果數據彙總等提供決策支撐，實現行政層面對評價成果的應用管理。

（供稿單位：江西省國土空間調查規劃研究院)

來 源：中國自然資源報

文字編輯：劉靜文

新媒體編輯：杜潇詣

初 審：程秀娟

審 核：湯小俊

審 簽：周 星

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