“第二代居民身份證自助申辦系統”解決了戶政服務量多、辦證人員少、居民辦理身份證難的問題。一年過去了，該系統應用如何？有何推廣意義？有何便民利警之處？為此，本報記者進行了調查采訪。

國家層面

讓信息多跑路，讓群衆少跑腿

在2015年8月18日中央全面深化改革領導小組第十五次會議中提出，“建立居民身份證異地受理、挂失申報和丢失招領制度，是一項便民利民服務舉措”，“要發揮公安機關人口服務管理信息化優勢，讓信息多跑路、讓群衆少跑腿，方便群衆異地換領、補領居民身份證和挂失申報、丢失招領”。

2016年2月，中辦國辦印發《關于全面推進政務公開工作的意見》，要求擴大政務開放參與，優先推動民生保障、公共服務和市場監管等領域的政府數據向社會有序開放；加快推進“互聯網 政務”，構建基于互聯網的信息共享、互聯互通、業務協同的一體化政務服務體系。

“第二代居民身份證自助申辦系統”運用大數據完成自助辦證業務，隻要與各地戶政部門數據接通，自助機就可同時實現本地化和異地化，有效緩解全省的身份證辦理壓力。

現場體驗

自助機讓辦證手續簡單快捷

10月13日，記者走進廣州市天河區政務服務中心，隻見萬頭攢動，有辦證的，有靜坐等候叫号的，有在“智惠易”自助機上辦證的。記者注意到，在該自助機辦證，幾分鐘即可完成。辦證效率如此神速，記者決定現場體驗一下。

記者先從身份證到期換證辦起，流程是：選擇業務→查看操作須知→手動輸入身份證号碼→确認身份證信息→掃描戶口本→進行人臉識别→掃描照片回執→進行左右手指紋采集→輸入手機号碼→電子簽名→刷卡繳費→領取受理憑證→結束。随後，程序進入身份證領取方式環節，辦證者可以在這裡根據個人意願選擇“上門自取”或者“郵政快遞”。整個過程方便快捷，辦證時間多則5分鐘，少則3分鐘。

各方評價

自助機智能高效易用便民利警

在廣州市天河區政務服務中心辦理身份證業務的趙桂昌告訴記者，“智惠易”自助機智能高效易用，證件掃描錄入、指紋信息采集對比、證件照片拍攝、人像對比、金融支付、表格填寫打印等，全程無紙化，智能自助。“智惠易”自助機全天候自助辦證，全程語音提示，有普通話、粵語、潮州話三種語言，方便群衆辦證。

廣州卓騰科技有限公司技術人員曹華告訴記者，該系統由廣州卓騰科技有限公司負責技術研發，設計研發出應用于公安戶政、交警、出入境等業務的智能化電子政務設備——“智惠易—互聯網 第二代居民身份證自助申辦系統自助機”。自助機采取人臉識别對比、指紋比對、手機信息驗證三大科技手段，是一套以市級公安局業務辦理流程為核心面向群衆的警務業務辦理平台，未來該系統還可應用到公安交警、出入境以及海關、工商等領域。

廣東省公安廳治安局戶政處相關負責人告訴記者，自助機的投放及應用，能夠有效地解放警力，提高效率，解決警力不足與辦證量增加之間的矛盾，極大地改善群衆辦證難、窗口民警辦證工作強度大的局面。該系統還發揮了“信息跑路”的功能，解決了群衆自助辦證、異地辦證和異地領證的難題。

來自廣州、湛江、茂名等地公安機關反饋的情況表明，該系統便民利警，成效明顯，群衆辦證時間由原來的30分鐘（填表、辦理等準備材料過程，不計算拍照時間）縮減到3分鐘，并且隻需走一趟，不用回戶籍所在地就可完成。民警受理時間由原來的10分鐘（錄入資料、核驗、采集指紋、簽名蓋章等）縮減到3分鐘，同時節省了大量的打印、耗材等辦公經費的開支。

據介紹，廣東已經有12個地市使用“第二代居民身份證自助申辦系統”及終端設備，超過18萬廣東戶籍居民已受惠。

發展方向

用智能設備替代人工服務已漸成趨勢

辦證難這個警務難題該如何解決？簡單來說就是如何有效滿足辦證雙方，即辦證群衆和戶籍民警的需求。對于辦證群衆來說，辦證不用回戶籍地，可以就近辦理，最好能夠随時辦理；對于戶籍民警來說，辦證盡可能減少人工操作，避免集中受理，縮減工作量。

對于辦證群衆的需求，已經有了希望。去年底公安部印發了《關于建立居民身份證異地受理挂失申報和丢失招領制度的意見》，提出2016年7月，在大中城市和有條件的縣（市）推廣異地受理。2017年7月，在全國全面實施異地受理、挂失申報和丢失招領工作。屆時，除了首次辦理身份證，其他的辦證業務都可以在所在地就近辦理。

對于戶籍民警的需求，各地公安部門都在積極努力和嘗試。其中，在互聯網、雲計算、大數據等信息技術的支持下，開展電子政務，用智能設備替代人工服務已漸成趨勢。用智能設備幫助民警處理資料錄入、指紋采集、戶口校驗等前段基礎性的工作，減輕工作量，提高效率，從而達到既加快辦證速度又釋放警力的效果。

（來源：南方法治報 記者：歐漢華 編輯：李穎）

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