6月14日至15日，新華社“瞭望智庫”連續兩天刊發報道聚焦中山。

作為全國重要的輿論機構，全國城市研究國情國策的平台窗口，新華社密集關注中山，其背後有着深刻的意義：做好兜底民生和基層社會治理這篇文章，中山積極探索，在“頂層設計”落地到基層實踐的過程中走出了具有特色的創新路徑。

從東區街道探索社區工作準入制度到全市社居委公章告别成為“萬能章”；從三角鎮臨時困難群衆被大數據精準發現，到全市建立精準救助長效機制；從中山市民政局持續開展大走訪、深調研，到全市三大困難幫扶中心的應運而生……兩篇報道、近十個案例，背後是400多萬市民群衆的民生賬本。

一座城市的民生幸福感是“捂”不住的，它體現在人民群衆的不斷改善的生活裡。2021年，中山在80座城市中脫穎而出，入圍新華社評選的“2021中國最具幸福感城市”候選名單；2022年，在百度地圖發布的2021年度全國城市人口吸引力TOP300榜單中，中山位列全國25名。

今年元旦前夕，中山市第十五次黨代會報告明确提出，将提升民生福祉列為中山實施“五大工程”的重要内容。

中山市每個鎮街均設置“長者飯堂”，可優惠就餐。 南方 葉志文 拍攝

兜底民生，更精準了

家住三角鎮的楊偉枝身患疾病，每月需支出1000多元醫療費用。随着2名子女陸續進入校園，學費也成為一筆負擔。孩子接受教育，卻讓家庭經濟情況雪上加霜，陷入困難。在此之前，楊偉枝并非低保戶，即便全市最低生活保障标準已經提高到1160元/人/月，楊偉枝一家卻無法享受。

當地政府通過相對困難群衆每月定期數據比對，發現了這一情況，随即安排鎮民政部門入戶調查核實，協助楊偉枝申請了臨時救助。随後，經再次入戶綜合評估，将這一家庭納入低保，有效保障了一家人的生活。

上述場景，是近日新華社采寫的真實故事，也是中山兜底民生工作的鮮活案例。

民生無小事，枝葉總關情。人民的期盼是城市社會發展的“指南針”。柴米油鹽醬醋茶等一件件民生“小事”，看似微不足道，卻與人民群衆的幸福感、獲得感緊密相連。

但是，正如中山市民政局局長廖小康所言：“民政工作點多線長面廣，涉及民生保障和社會治理的方方面面。”“民生小事”乘以百萬人口，卻也可能成為一項巨大挑戰。

在一座擁有近500萬人口的地級市，要織牢兜底民生的“保障網”，及時回應每一個“民生小事”背後的群衆需求，彰顯以人為本的博愛本色，中山依靠什麼？

市民政局局長廖小康率隊到三角鎮走訪調研。

去年以來，中山市建立相對困難對象主動發現及精準救助幫扶長效機制，借助大數據實現了主動發現群衆困難，并精準施策。通過推動部門間業務數據互通共享，中山市11個部門及各鎮（街）建立起每月定期數據比對機制，根據數據重疊強度，主動篩選發現除民政兜底保障對象以外的其他相對困難對象，及時給予精準救助，推動社會救助從“人找政策”轉向“政策找人”。

“找人”的精準度，是這一機制在實踐落地過程中的最大亮點。

像楊偉枝這樣的相對困難對象，指的是未達到中山市最低生活保障、低保邊緣家庭救助、特困人員救助供養、孤兒基本生活保障制度救助條件的個人或家庭，由于醫療、教育、住房、災害、意外事故等因素，出現了較高的必要支出；或由于失業、患病、殘疾、無勞動力或弱勞動力等因素，收入變得較低，在基本生活、住房、醫療、教育、就業等方面陷入了困境。

針對相對困難對象的精準幫扶，中山市民政局印發了《中山市相對困難對象主動發現及精準救助幫扶長效機制》，并發動社會力量，對6078名重點對象走訪登記、幫扶結對，通過大數據及時識别可能陷入貧困境遇的家庭，加快推進分層分類社會救助體系建設。

從群衆上門到幹部上門，從人找政策向政策找人，中山兜底民生的方式發生了實質性轉變，變得更精準、更人性化了。

中山市大病幫扶中心工作人員上門探訪受助者。

基層減負，更見效了

所謂“上面千條線,下面一根針”。身處最前沿的基層黨員幹部這根“針”,通過穿針引線、承上啟下,發揮着落實方針政策、共謀百姓福祉的關鍵作用。

“社區是個筐，什麼都往裡裝”。随着各級各部門職能任務不斷下放，基層社區的任務越來越重。以中山市為例，每個社區平均常住人口約1.5萬人，工作人員約15名左右，平均1名工作人員服務近千人，承擔近100項業務、40多項考核。

為基層減負，非知之艱，行之惟艱。

中山市民政局首先從“源頭管控”、把好“事務準入”關口入手，會同有關部門先後制定印發了《關于建立村、社區行政事務準入制度的通知》（下稱“社區事項準入制度”）《中山市村（居）民委員會工作職責事項指導目錄》等，全面規範進入村、社區的工作職責、工作任務、工作機構等，進一步健全社區治理機制。

“社區事項準入制度”在中山落地執行以來，實現了真正的基層減負。近日，新華社在中山東區街道發現了一個基層治理減負的“活樣本”——花苑社區。

花苑社區原是一個長者多、無物業管理服務、人口流動頻繁的基層社區。如何管理頻繁變動的流動人口？沒有物業，不斷老化的社區設施設備誰來修繕？如何為長者提供高質量的居家養老服務……從某種程度上來說，花苑社區工作雜、任務重、壓力大。

實施社區事項準入制度後，很多工作在實施要求上也由原來的主導推進變為協調配合，大大降低了社區的工作量和困難度。花苑社區工作人員表示：“社區常态化巡查、檢查類工作由33項減少到21項，定期上報報表由40份減少到29份，切實推動了社區減負增效、解決基層形式主義問題。”

社工及志願者為長者服務。 南方 葉志文 拍攝

為基層減負，中山市民政局第二步從“末端治理”入手，利用3個月帶隊深入各鎮街調研，全面摸查社區各類證明的現況，梳理出社區日常出具證明事項50項，索要單位涉及公安、司法、市場監管、人社、衛健等幾十個部門及企事業單位。最終全市形成了《中山市不應由基層群衆性自治組織出具證明事項清單（第一批）》，确定取消證明事項26項，保留證明事項4項，并向社會予以公布。

社區“萬能章”專項整治工作是一項涉及多部門的綜合性工作，光靠出台清單還不夠。

以“住改商證明”為例，以往，将住宅改變為經營性用房，社區不僅要協助居民開展周邊住戶同意、公示以及加具意見等工作，耗時最少1周以上，且每次走訪人員都要安排5人以上才能完成這個證明事項。

經市民政局與市場監督管理局溝通協調，該項工作最終調整為由街道市場監管分局協助商戶開展相關工作，改變了社區減少無權核定資質但“不得不蓋章”的被動局面。

“我們發現，開展社區‘萬能章’專項整治工作，必須加強與各方的溝通協調、綜合施策，并與‘放管服’改革 ‘互聯網 政務服務’等服務協同推進、有效銜接，才能從根本上改變‘萬能章’的問題。”中山市民政局相關負責人表示。

從源頭管控到末端治理，中山形成了基層減負的長效機制，實現了基層治理的有效“突圍”。

社區工作人員為老人量血壓。

社區治理，更聰明了

生病了線上預約挂号、遠程會診；想出行，動動手指就能叫車、訂票；想學習，就能在線收看名校名師的公開課……在5G、人工智能、雲計算、物聯網等新一代ICT技術飛速發展，不斷推動社會數字化、智能化變革。

在中山基層社區，為居民提供便捷服務的“智慧大腦”也上線了。

在新冠肺炎疫情期間，社區如何有序安排成千上萬的居民接種新冠疫苗，這成為中山乃至全國各地社區都要面臨的挑戰。陳明（化名）是中山市石岐街道迎陽社區的工作人員。在當前疫情防控工作中，疫情防控指揮部要求統計并有序安排社區全體居民接種疫苗。然而，社區現有工作人員僅18人，綜治網格8個，轄區内常住人口達17723人。

按照傳統的工作方式，需要由社區工作人員電話聯系或上門登記采集信息，這樣一來，實際操作不僅工作量大，而且存在數據偏差。

此時，一個社區“智慧大腦”幫上了忙。

2015年上半年，中山市就通過技術革新，正式啟動社區公共服務綜合信息平台建設工作；2017年，由中山市民政局負責建設的中山市社區公共服務綜合信息平台正式在鎮街、村（社區）推廣應用。

社區工作人員為危房改造做足準備。

中山市民政局充分協調中山市政務數據交換中心、市電子政務外網、電子政務雲平台等現有系統資源，設計推出了社區公共服務綜合信息平台。該平台整合集成了現有的不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類信息系統，形成了“前台一站受理、後台分工協作”的運行模式，建成了以居民身份證号碼、組織機構代碼等基礎信息為索引，涵蓋社區内居民、家庭、房屋、場所、設施、事件等基礎信息的基層大數據庫，為社區治理打造出了一個定位精準、反映高效的“智慧大腦”。

在中山社區信息平台上，居民各項數據管理被打通，陳明隻需将居民健康申報的數據與信息平台人口信息數據進行比對，就能快速篩選出已接種疫苗的人口數據，然後對未完成接種的居民進行通知提醒，工作效率大大提升。

不僅如此，迎陽社區負責人還反映，社區信息平台設置定位功能，社區各類重點服務對象居住地點清晰标識在所對應的網格。社區信息平台的應用将延伸到網格員的手機APP，社區信息平台系統接到居民的訴求、反映的問題，系統将以工單的形式及時發送到相應網格員的手機APP上，由網格員及時上門處理，并将處理情況反饋在平台系統上，做到“事事有人辦、件件有落實”的痕迹管理。

社區網格員可以通過手機APP将日常巡查、實地核查采集到的相關信息上傳至系統内，準确掌握網格内的民情民意、事故隐患和突發事件，及時更新系統數據，完成網格内的服務及管理事項。

“通過平台系統可以及時掌握社情動态，作出管理決策，有效推進網格精細化管理，提升社區基層治理能力。”迎陽社區負責人表示。

建設上線社區“智慧大腦”，是民政治理創新的重要體現。在互聯網飛速發展的時代，運用信息技術為居民搭建一個高效便捷的公共服務信息平台，既是推進社區基層治理的一項創新舉措，也是勢在必行的發展路徑。

當前，中山正不斷推動民政治理、服務和機制的創新，一方面，借助大數據平台為基層減負，把基層幹部幹事創業的手腳從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來，讓基層把更多時間用在抓工作落實上來，造福民生。另一方面，以服務創新，推動全社會形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，織密兜底保障網絡，以滿足中山人民對美好生活多層次、多元化的向往與需求。

【采寫】南方日報記者 曾豔春

【通訊員】鐘民軒

【作者】 曾豔春

【來源】 南方報業傳媒集團南方 客戶端

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