近日，成都市教育局印發《關于優化文化教育類培訓機構審批服務工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》提出，培訓機構跨區增設教學點，對符合下列情形之一，實施“教學點免登記”服務：1.本市培訓機構在同一區（縣）域内增設的教學點；2.本市營利性連鎖培訓機構跨區（縣）域增設的教學點。新增教學點免予民辦非企業單位登記或企業登記注冊（備案），由教學點所在地的區（市）縣教育主管部門和總校（公司）所在地的區（市）縣教育主管部門共同監管。

這無疑對教育培訓機構在同一區（縣）内或者跨區（縣）增設教學點是利好，解決了長期困惑培訓機構的“一址一證，一址一照”，即開設一個新教學點，均要申辦辦學許可證、營業執照的“辦證難”問題。此舉并非如一些人擔心的會導緻教育培訓機構“野蠻生長”，而是切實推進放管服改革，優化營商環境，促進教育培訓機構把更多精力用于提高服務質量上。在筆者看來，全國其他地方也可借鑒成都的做法，進行試點、推廣，“減政”優化培訓機構的經營環境。

表面上，實行“一址一證”可以規範校外教育培訓機構發展。但這本質屬于強化前置審批，提高準入門檻的思路。一方面導緻培訓機構為達到辦證條件，投入大量成本，最終把成本轉嫁到消費者身上；另一方面則導緻大機構對培訓市場的相對“壟斷”，有人認為，減少辦教學點的辦證程序，有利于集團化辦學的培訓機構擴張，而其實，降低準入門檻，更有利于小機構進入，促進培訓機構競争。

強化準入門檻的監管思路，是與培訓機構市場化經營有所背離的。必須指出，有的管理者是對培訓機構有“成見”的，他們迎合部分社會輿論，給校外培訓機構貼上為應試教育推波助瀾的标簽，因此，希望提高準入門檻來減少培訓機構的供給，進而給培訓熱降溫。而其實，培訓機構是因滿足受教育者的培訓需求而産生，隻要目前的升學評價體系不進行根本改革，培訓需求就會一直存在，減少培訓供給并不會為培訓熱降溫，反而會推高培訓價格，同時，讓監管失靈，一些無法辦出證照的機構，就轉到小區内進行“地下經營”，遊離在監管之外，所有規範培訓機構的措施，對他們都不适用，問題出得最多的也恰恰是這些機構。

因此，必須轉變監管思路，降低準入門檻，實行教育備案制，加強對培訓機構的過程性監管。降低準入門檻，是把所有機構都納入監管，防止部分機構遊離在監管外，同時，增加市場供給，發揮市場機制的調節作用。實行教育備案、過程監管，是掌握培訓機構的具體培訓情況。對于實行預付費經營模式的培訓機構來說，備案制是不可缺少的。比如，我國明确校外培訓機構進行中小學學科培訓時，不得違規進行提前教育、超前教學，那麼，如果都不了解培訓機構在做哪些培訓、培訓的對象是誰，怎麼進行監管？

近年來，我國一直在強調對培訓機構的培訓師資、項目、内容進行備案審查，而實行教育備案審查後，之前的前置審批，再設置那麼高的門檻就沒有必要了。提高準入門檻的前置審批，不是監管對培訓市場負責，而是不負責。因為提高門檻很容易，也可強化審批權，而做好管理、服務則更難。

回到成都此次調整對培訓機構開設教學點的審批上，減少新設教學點的辦證要求，并不是縱容機構野蠻生長，而是強化總部對教學點的責任意識。機構的總部在那裡，教學點如果出現經營問題，也就是總部的責任，這是逃不掉的，總部會更重視還是放任教學點違規辦學？以前強化前置審批，總部的主要精力用于“搞證”，辦證後的教育教學卻關注不多。另外，降低準入門檻，也不是沒有監管，還要進行教育備案審查、過程監管。因此，這是一種新的監管模式探索，應該鼓勵成都大膽進行探索，并有意識地選擇多個地區進行類似試點，觀察試點的效果，并結合實際試點效果在全國推廣。

本文轉載自微信公衆号“騰訊教育”，作者熊丙奇。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯系原作者。

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