在近些年的事業單位公開招聘考試當中，我們經常能夠看到一些崗位後面的備注中寫的是“編制備案制”。很多人并不了解編制備案制背後它的實質意義和内涵，所以也産生了很多對編制備案制的誤解。

有很多培訓機構給培訓的學生講：編制備案制是一種輪候制度，是等待前期事業編制人員退休以後，将編制輪換給備案制人員。這種說法是完全錯誤的，是一種極具誤導性的說法，而且是沒有任何依據的說法。

本期文章我們就圍繞編制備案制和事業編制的區别來展開介紹，為大家全面了解編制備案制提供一些參考。

編制備案制是一種标準的叫法，在現實操作中，有很多地方将其稱之為員額制。本質上講是事業單位和事業編制中衍生出來的一種人員編制，其工資福利和人員經費等各方面的經費均納入到财政預算保障，與單位的财政供養來源方式一緻，屬于财政供養人員。

編制備案制實行的單位，要通過編制部門備案通過後，才能對外公開招聘工作人員，在總量上，編制部門對其進行把控。

• （一）編制備案制或者報備員額制，都是事業單位人事管理的重要制度，統一執行事業單位的人事管理規定。
• （二）編制備案制并不是事業編制，是事業單位中存在的另一種正式人員的管理人事制度。原俄制或者編制備案制在總量上是受到編制部門的控制，進入和退出嚴格按程序辦理。
• （三）編制備案制人員與事業單位在編人員的待遇大體相當，參加的社保體系是機關事業單位的社保體系。在少數的地方編制備案制人員待遇會略低于在編人員，但絕大多數地方是完全一緻的。
• （四）編制備案制人員并不屬于事業編制人員，在人員管理方面，要根據考核結果決定是否續聘。雖然很多人認為這種方式隻是存在于一種形式，沒有實質性的價值，但是這也設置了制度性的保留，也就是說，編制備案制人員是可以被解聘的，而且是可以根據考核結果進行解聘。而事業編制人員根據事業單位管理條例，非經規定的程序不能解聘。

（ 一）編制備案制和事業編制人員都是事業單位的正式工作人員。從編制備案制的産生來講，最初主要是為了解決醫院和高校等事業單位中事業編制管理缺乏活力而産生。因為醫院需要大量的專業技術人員，學校同樣需要大量的專業技術科研人員。而事業編制是要嚴格遵守事業單位管理條例，尤其是在選人進人方面，存在很大的制度性局限，每年的招錄招考都是在統一的時間進行。同時，醫院和高校又是特别需要靈活掌握新進的專業技術人員，而且人員的需求剛性比較大，所以率先為醫院和高校開設圓額備案制，讓他們實行自主招聘，在總量控制的前提下來，選擇适合單位的專業技術人員，編制備案制就是這樣産生的，在管理方面更加靈活。

（二）編制備案制人員與事業單位在編人員雖然都是正式人員，但有很大的差異，主要體現在：

• 一是在編人員是屬于國家幹部管理體系的人員，也就是屬于事業單位第一梯隊的黃金編制，在這種情況下，對于領導幹部的選拔或者是相關人員的提拔都是優先從在編人員中選擇的，而編制備案制人員雖然待遇與在編人員相同，但是本身的身份還是略微有差異的，而且目前屬于探索實施當中，提拔晉升空間非常有限。
• 二是在人員流動性方面，事業在編人員原則上是具有全國範圍内正常流動的前提。因為編制備案制本身是在單位的編制備案，所以離開單位本身，編制備案制人員并不屬于在編人員。這也就是說，編制備案制人員隻在其所在單位屬于“在編”人員，離開自己的單位就會失去其本身的“編制福利”。而事業在編人員是統一按照事業單位管理條例來進行的，原則上是可以在全國範圍内自然的流動。簡單的講，事業在編人員可以自然地實現調動，而編制備案制人員隻存在于其所在單位中。
• 所以歸結起來就是一個大區别：在同一個事業單位内部，因為現階段是同工同酬，所以，編制備案制和事業編制人員并沒有太大的區别。但是如果脫離單位，事業單位在編人員是屬于事業編制人員，可以調入其它事業單位中，而且職稱和崗位級别都是得到保留的，所以，事業編制仍然是事業編制，有着事業單位管理條例等相關法律的嚴格保障和規定。而編制備案制人員如果離開單位，則就不具備在編人員的這種特性，隻能在單位内部發展晉升。所以，編制備案制實施的主體是單位，而事業編制是具體到個人，人員與編制是一一對應的。

現階段，編制備案制和事業編制都是事業單位人事管理的主要制度，對于絕大多數普通的人員來講，這兩者并沒有實質性的區别，能夠跨入到編制備案制的工作崗位，也是半個腳已經踏入了體制内，屬于财政供養人員範圍。

而在未來，編制備案制人員必将會成為事業單位人事管理的主流方式，在那個時候，編制備案制可能會實現全國範圍内的正常流動，而事業編制将會成為一種曆史性的事物而存在，但是這将會是很長的一段時間，不會在短期内實現。所以，對于準備進入或者正在編制備案制崗位工作的人員來講，如果能夠在本職的崗位上發揮重要的價值，工作的狀态是好的，那就沒有必要在意事業在便于編制備案制的區别，因為在全國，絕大多數地方編制備案制人員與在編人員的待遇是完全一樣的。

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