10月20日，河北平山縣男子王志偉（又名王愛平）向澎湃新聞反映，他是平山縣北冶鄉下灘村人，在1990年時經村委會及縣鄉兩級政府批準，獲得167平方米的宅基地，但在建房過程中，屢次被鄰居王平平阻攔，至今未能建成房屋。

王志偉的宅基地經村、鄉、縣三級審批。

據王志偉提供的信訪事項答複書等材料顯示，村、鄉幹部曾多次為此事進行調解，但都無果。該信訪意見答複書還稱：“王志偉家宅基地有縣、鄉、村三級手續，受法律保護，支持王志偉按原來審批手續使用宅基地。”

王志偉當過多年鄉村民辦教師，直至上世紀九十年代中期才轉正。他說，這麼多年，他和老婆一直住在學校的宿舍裡，回老家的時候也隻能住在父母兄弟家。前些年他們在縣城買了一套七十餘平方米的房子，才算有了自己的家。但農村講究“落葉歸根”，他還是想在老家的宅基地上蓋上房子，以度餘生。

1991年，北冶鄉政府曾就王志偉王平平的糾紛問題給出過調查處理意見。

10月22日，下灘村一位村幹部向澎湃新聞證實了王志偉所述事項，其稱，鄉、村幹部多次調解無果，“我們也沒有執法權，隻能調解，調解人家不聽的話，隻能看他們能不能通過打官司解決。”但這名村幹部也坦言，即便打了官司，但執行起來也是問題。

對于此事，王平平未接受采訪。

農村建房糾紛，基層幹部面臨的難題。武漢大學中國鄉村治理中心博士研究生望超凡此前在澎湃新聞刊發文章建議，重建農村公共權威和利益分配規則，才能夠對各種新增利益進行清晰且受到普遍認可地分配，進而化解錯綜複雜的農民利益糾紛。

蓋房遭鄰居多次阻撓

1990年12月，時任平山縣民辦教師的王志偉，經過村委會、鄉鎮府、縣政府三級審批，在他老家北冶鄉下灘村獲得一塊宅基地。其《村民宅基地審批表》顯示，該審批表上除村委會、鄉政府、縣政府的“同意”意見外，還有經村民代表讨論、鄉計生站審核後的“同意”意見。所批宅基地屬于規劃内的村内空閑地，面積0.25畝（約167平方米）。

但之後，王志偉建房活動遭到南邊鄰居王平平的阻撓。平山縣北冶鄉政府1991年10月15日出具的《北冶鄉人民政府民事處理意見書》顯示，王志偉與王平平産生侵權糾紛一案，北冶鄉政府就此案經過了周密的調查，取證了有關人員的證明材料和村委意見，已經處理完畢查明。

上述處理意見書顯示，王志偉宅基地1990年合法取得，并辦理了宅基地使用證等相關手續。在王志偉兩次動工期間，王平平多次出手制止、強行阻攔，迫使王志偉停止施工。此外，在審批規劃王志偉宅基地期間，王平平未經任何幹部批準，加緊在王志偉的宅基地内挖了一個坑，準備做豬圈，實屬嚴重的違法行為，村委會、鄉政府調解無效。根據《土地管理法》第十一條規定，作出如下處理意見：

一、王平平阻攔王志偉動工建築實屬侵權行為，宅基地以内的一切附着物應無條件全部騰出，不準影響王志偉的正常施工建築。

二、王志偉所審批的宅基地，是經村委會申報，又辦理了宅基地使用證，理應動工建築，維持村委會意見，他人無權幹涉。

王志偉稱，當時鄉政府對這個事情的态度比較強硬，所以王平平很快就填平了為做豬圈挖的坑。但此後，王平平仍不斷阻撓王志偉建房，并另建一座豬圈，侵占了王志偉的部分宅基地。

1996年，王志偉（又名王愛平）與王平平曾達成協議。

1996年，王志偉準備起訴王平平，并為此調取了部分證據。其中，平山縣土地局檔案查閱記錄顯示，王志偉宅基地總面積195平方米（注：含預留公共道路等部分）其中，該宅基地南邊與王平平房屋根基之間留有滴水4.5尺（約1.5米）），東邊留道5.8尺（約1.9米）。

王志偉稱，起訴後法官對雙方進行了調解，并于1996年4月8日簽下一份協議書。該協議書顯示，經雙方協商同意，王志偉在新批宅基地南邊留出5.5尺（約1.8米）道路一條，南邊以王平平北房石根基為限，所留道路有王志偉半尺滴水，但不得向道上掃雪，所留道路雙方均不許占用。

此外，雙方還約定，王志偉宅院東邊留6尺（約2米）寬南北道路一條，王平平豬圈所占道路部分一個月内拆除，王平平在王志偉宅基地内的建築及附着物一個月内拆除騰清。

王志偉介紹，這份協議等于是他做出了一些讓步妥協才達成的，但王平平之後仍不履行該協議，“隻要我一動工，王平平和家人就出面阻攔，因為不能正常施工，我的房子在壘起根基後，村裡和外村人沒人再敢承包幹活。”

做好房屋根基卻被拆毀數米

此後，雙方再起争執是在2018年。王志偉說：“2018年，我妻子癌症病情加重，她的願望是能回到自己老家。我就回家準備蓋房，找人估算工程時，王平平看到了，為了阻攔我家蓋房，他就組織家人拆毀了我家壘起多年的房根基。”

信訪事項答複意見書顯示，2018年4月，王平平家人将王志偉家已壘好的房根基拆毀數米。

王志偉提供的《北冶鄉信訪事項答複意見書》調查情況顯示，經查，2018年4月9日，下灘村實施“戶戶通”道路硬化工程，硬化至王志偉家宅基地時，鄰居王平平妻子崔變林、兒子王成成、侄子王素龍拆毀王志偉已壘好的房根基數米，并将施工隊已固定好的盒子闆拉出，超出規定邊界，侵占了王志偉家宅基地，并用水泥進行了硬化。

事後，鄉政府介入調查核實，王志偉家宅基地有1990年縣、鄉、村三級審批手續。鄉、村兩級幹部到現場調解，要求王平平把侵占王志偉宅基地硬化部分切割掉，王平平拒不執行。後鄉、村兩級幹部又多次進行調解無果。

2018年4月，王平平的妻子等侵占王志偉家宅基地，并用水泥進行硬化。

該答複意見書給出的處理意見為：王志偉家宅基地有縣、鄉、村三級手續，受法律保護，支持王志偉按原來審批手續使用宅基地；鄉、村兩級幹部多次調解無果，建議其走司法程序處理此事。

王志偉表示，在房屋根基被毀、宅基地被侵占後，他曾報警，但最終仍不了了之。

獲批宅基地時，王志偉還是一名鄉村民辦教師。後來轉正為公辦教師，他仍在鄉村學校教書多年，直至前些年才調至平山縣教育局工作，目前已到退休年齡，正在辦理退休手續。王志偉的愛人始終為農村戶口，做過幼兒園代理老師，因患癌症于2020年去世。

王志偉說，這麼多年，他和老婆一直住在學校的宿舍裡，回老家的時候也隻能住在父母兄弟家。前些年他們在縣城買了一套七十餘平方米的房子，才算有了自己的家。但農村講究“落葉歸根”，他還是想在老家的宅基地上蓋上房子，以度餘生。

10月22日，下灘村一位村幹部向澎湃新聞證實了此事，該幹部表示，王志偉和王平平兩家這個糾紛持續幾十年，都成曆史問題了，鄉、村幹部多次調解，之前兩家各自讓步達成協議，但後來又起沖突，王平平家又侵占了王志偉家的宅基地，“我們又沒執法權，隻能調解，調解人家不聽的話，隻能看他們能不能通過打官司解決。”

但這名村幹部也坦言，之前他們兩家也打過官司，達成過協議，但執行起來也是問題。“人家不執行怎麼辦呢？都說遠親不如近鄰，鄰裡間還是要處好關系，不然以後住一起也是問題。”記者詢問其是否考慮過給王志偉調換一塊宅基地？該幹部表示，村裡已經沒有空閑宅基地調換了。

此後，澎湃新聞又緻電王平平，但其聽到記者詢問宅基地糾紛一事後，便将電話挂斷。

圖中白色小樓為王平平家，圖右側空地為王志偉家的宅基地。

如何化解農村複雜的糾紛難題？此前，福建莆田一位基層幹部在接受澎湃新聞采訪時坦言，過去幾年，建房問題成為農村糾紛矛盾的高發區。建房前需要鄰居簽字“四鄰協議”，時常一些村民将其利用成刁難他人的工具。基層幹部也隻能介入調解，多數調解不成的隻能拖着。

依靠基層幹部調解已難以有效化解複雜的農民利益糾紛。有着長期的基層調研經驗的武漢大學中國鄉村治理中心博士研究生望超凡此前在澎湃新聞刊發文章認為，現階段農村社會中的矛盾糾紛基本上都是利益糾紛，要解決利益糾紛，關鍵是在糾紛各方之間劃出一條大家都認可的利益邊界。重建農村公共權威和利益分配規則，才能夠對各種新增利益進行清晰且受到普遍認可地分配，進而化解錯綜複雜的農民利益糾紛。

來源： 澎湃新聞

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