低收入家庭在現行幫扶政策下，不僅能得到産業、就業等幫扶，還能享受到醫療、教育、最低生活保障等救助。随着打赢脫貧攻堅戰的深入推進，家庭剛性支出緻貧問題變得愈發突出，為了補齊這一政策短闆，我市積極謀劃，開展社會救助創新實踐。

名詞解釋

支出型貧困家庭是指：同生活的家庭成員人均可支配收入在扣減重病、教育、保險、殘疾或長期照護等剛性支出後，人均收入低于我市城鄉低保标準2倍的家庭。

真實案例

吳窯鎮沈甸村沈某某，家庭5口人，家庭年收入45400元，其中糧食種植1600元，贍養費7800元，打工36000元。每人平均年收入9080元，超過低保救助7800元的标準。扣減因病負擔29367元、教育費用1300元，共計30667元後，年實際可支配收入14733元，低于低保标準，可享受支出型貧困家庭救助。自2020年7月起，該家庭每月可享受低保救助金2528元。

“我和兒媳婦身體都不好，常年需要就醫，孫子孫女又要上學,兒子雖然有收入，但遠不夠家庭支出。現在好了，看病的錢和孩子上學的錢都有了。”近日，吳窯鎮沈甸村79歲的沈某某在得知通過了最低生活保障(低收入家庭)審批後激動地說。支出型貧困家庭救助辦法實施後，沈某某家庭是首個享受到這項惠民政策的家庭。

我市通過基層調研（征求困難群衆、基層經辦人員的意見）和邀請人大代表、政協委員進行座談等形式，确定探索建立支出型貧困家庭收入精準認定的如臯模式，進一步規範家庭收入認定，同時引入收入專項扣減機制，嘗試解決支出型貧困家庭認定的難題。

首先，對行業收入認定标準予以統一。2019年，出台《如臯市城鄉主要行業收入測算基本标準》，方便基層經辦人員測算靈活就業人員收入，杜絕随意認定收入的情形。明确支出型貧困家庭收入扣減範圍和辦法。

其次，出台《如臯市支出型貧困家庭認定暫行辦法》，明确了支出型貧困家庭資産認定标準，引入醫療、教育、保險、殘疾和長期照護等五項扣減。

此外，開展重病支出型家庭篩查，主動對照政策分類納入低保和低收入家庭範圍。截至目前已納入低保15戶，臨時救助37人次。

我市針對支出型貧困家庭救助政策和手段不足的問題，初步探索建立的支出型貧困家庭收入精準認定方式，被評為江蘇省社會救助領域創新實踐最佳案例。

（上門核查申請救助家庭經濟狀況）

申請救助方式

申請人向鎮（區、街道）提交申請報告，如實提供12個月内收入和剛性支出相關證明，申請人及其贍（扶、撫）養義務人家庭填寫江蘇省居民家庭經濟狀況核對授權書，授權救助部門核查其家庭經濟狀況。

“剛性支出”如何扣減？

1.因病負擔費用。申請日向前延伸12個月内，家庭成員因病住院按規定享受基本醫療保險、大病保險、大病補充保險、醫療救助、臨時救助、商業保險報銷和社會資助後，個人自負的合規費用超過5000元以上的部分予以扣減。根據《結算單》原件在家庭12個月收入中扣減。

2.學習負擔費用。學前教育按如臯市公立幼兒園收費标準扣減；公立學校九年義務教育階段每年按低保标準的2倍定額扣減；高中（含職高）階段學生學雜費、書本費和住宿費據實扣減；國内全日制普通高校、高等職業學校和高等專科學校以及中等職業學校學生，依據提供的票據據實扣減，高于 10000元的按照 10000元扣減。根據學校出具的正式票據原件，在家庭12個月收入中扣減。

3.保險負擔費用。申請救助家庭繳納城鄉居民養老保險的據實扣除；靈活就業人員繳納職工基本養老保險數額超過6個月城市低保保障标準的，按 6個月城市低保保障标準扣除，不足 6個月城市低保保障标準的據實扣除。根據繳費票據或社保部門的證明在家庭12個月收入中扣減。

4.殘疾人生活費用。持有本市頒發的第二代《中華人民共和國殘疾人證》對象中，非重度殘疾人每月按如臯市城鄉低保标準的40%扣減家庭收入，重度殘疾人每月按城鄉低保标準扣減家庭收入。已享受殘疾人生活補貼對象不享受此項扣減。

5.長期照護費用。經醫保部門評定，符合《日常生活活動能力評定量表》（Barthel指數評定量表）重度失能标準的對象，每月按城鄉低保标準扣減家庭收入。3周歲以下兒童，直接視為需長期照護對象，享受此項扣減。已享受殘疾人生活補貼的對象不享受此項扣減。

家庭經濟狀況需滿足條件：

1.共同生活的家庭成員無《江蘇省居民最低生活保障工作規程》第十一條規定的各類情形。

2.家庭人均金融資産不高于如臯市城鄉低保标準的36倍，申請人家庭成員有老年人、未成年人的，其金融資産限額标準按其老年人、未成年的人數相應增加5000元。

3.共同生活的家庭成員名下僅有一套房産，且名下無别墅，無商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等非居住類房屋。

4.非共同生活的法定贍（撫、扶）養義務人名下僅有一套房産，且名下無别墅，無商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等非居住類房屋；名下僅可保留一輛新車購置價不超過15萬元的機動車輛。

來源｜如臯民政

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