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兩會涿州最新消息

精準防貧不落一人 有效銜接鄉村振興

涿州市防止返貧動态監測和幫扶機制

政策明白紙

以關于防止返貧工作的重要指示精神為指導，全面貫徹黨中央、國務院和省、保定市新部署新要求，進一步健全我市防止返貧動态監測和幫扶機制，切實提高防止返貧工作水平，鞏固拓展脫貧成果，堅決守住不發生規模性返貧底線。

1. 監測對象

（1）脫貧不穩定戶。建檔立卡脫貧戶中，年人均純收入在當地防止返貧監測範圍以内，且存在返貧風險的農戶。

（2）邊緣易緻貧戶。一般農戶中，年人均純收入在當地防止返貧監測範圍以内，且存在緻貧風險的農戶。

（3）突發嚴重困難戶。年人均純收入超出當地防止返貧監測标準，但因病因災因意外事故等突發狀況，剛性支出較大超過預警标準或收入大幅縮減，導緻基本生活出現嚴重困難存在返貧緻貧風險的農戶。

重點關注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、無（喪失）勞動力人口、重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、分散供養特困人員、失能人口等特殊群體的家庭。

2. 監測範圍

綜合考慮家庭人均純收入和返貧緻貧風險兩方面因素确定監測範圍。

（1）收入方面。參照其履行認定程序前12個月内家庭成員收入的總和計算年人均純收入。以脫貧攻堅期國家扶貧标準的1.5倍（6000元）作為2021年監測标準。2021年10月1日起，按6600元标準。綜合物價指數變化、農村居民人均可支配收入增幅和農村低保标準等因素，按省統一部署每年動态調整。

（2）返貧緻貧風險方面。主要包括因病、因學、因殘、因自然災害、因意外事故、因産業項目失敗、因務工就業不穩、缺勞動力、收入低、缺技術、缺發展資金、“三保障”出現困難、自身發展動力不足等，由預警部門結合預警責任和标準定期推送預警信息。

3. 優先認定的情形

有下列情形之一，且不存在“不予認定情形”的，優先認定為監測對象；存在“不予認定情形”等特殊情況的，由村民代表會議民主評議确定。

（1）家庭人均純收入低于監測範圍标準（2021年6000元），近兩年人均純收入持續下降，且短期内增收無望的。

（2）家庭人均純收入低于監測範圍标準（2021年6000元），家庭成員因病、因學等剛性支出較大影響家庭基本生活，且短期内無法消除的。

（3）因殘疾（含智力殘）、疾病、年齡等原因，“兩不愁”出現困難，且沒有法定義務人照顧或法定義務人無能力照顧的。

（4）“三保障”及飲水安全出現困難，自身及其法定贍養（撫養、扶養）人财力無法解決的。

（5）剛性支出較大，綜合考慮家庭積蓄、分戶法定贍養（撫養、扶養）人資助因素，人均純收入扣除剛性支出後低于農村最低生活保障标準，且短期内剛性支出無法消除的。

（6）家庭人均純收入驟降至農村最低生活保障标準以下，家庭積蓄不足以支撐其基本生活，且短期内增收無望的。

4. 不予認定的情形

有以下情形之一的，一般不予認定；有特殊情況的，由村民代表會議組織評議，履行認定程序。

（1）家庭成員中有财政供養人員（不包括村黨組織書記、村委會主任以外的村“兩委”幹部），或在國有企事業單位工作（含離退休，臨時工、零工除外），且工資收入持續穩定的。

（2）家庭成員中有作為企業法人在行政審批部門注冊企業、有年審記錄、經營收入持續穩定的。

（3）家庭成員在城鎮有高價商品房、門市房等的。

（4）家庭成員有高價載客汽車、工程機械、大型運輸車輛、大型農機具等的（不含殘疾人代步車、兩輪助力摩托車、農用三輪車、小型農用拖拉機等）。

（5）家庭成員有大額存款或基金、股票、投資型保險等有價證券的。大額存款按“人均存款超過 36 個月當時城市低保标準之和”進行測算（2021年按24000元掌握）。

（6）法定贍養（撫養、扶養）人收入水平較高，明顯具備抵禦風險能力，能保障其基本生活的。

5. 監測方式

按照及時發現、快速響應、方便群衆的要求，細化完善以下三種發現途徑，符合條件的履行認定程序。

（1）農戶自主申報。通過向鎮村幹部或村綜合服務站申請、撥打12317咨詢服務電話或縣鄉村振興局對外公布的服務電話、脫貧戶使用手機APP等渠道，由農戶個人申報或他人代為申報。各鎮要通過發放明白紙、入戶宣傳、喇叭廣播、微信群等行之有效的方式，廣泛宣傳防止返貧動态監測和幫扶工作政策，做到家喻戶曉。對申請低保的農戶，所在村提醒其同步申報監測對象，同步入戶核查，同步民主評議。

（2）基層幹部排查。各村依托鎮包村幹部、村“兩委”幹部、黨員、預備黨員、村民代表、鄉村醫生等基層力量建立防止返貧監測網格員隊伍，原則上每名網格員覆蓋50戶左右農戶，最多不超過80戶。在本村居住的非農業戶籍人員、外來租住人員等不屬于防止返貧監測範圍内人員，不列入排查範圍。在做好常态化排查的基礎上，每年至少開展一次集中排查。

（3）部門篩查預警。結合預警工作實際，縣防貧監測中心組織行業部門利用信息化手段加強數據共享和比對，及時篩查預警信息，及時搜集彙總上級推送預警信息，及時反饋鄉村核實。

6. 認定程序

堅持實事求是、民主公開，對新增監測對象履行以下認定程序。

（1）入戶核查核實。根據監測信息開展入戶核查，核實家庭收支等基本情況，研判返貧緻貧風險。拟認定為監測對象的農戶，應承諾提供的情況真實可靠，并授權依法查詢家庭資産等信息，填寫《承諾授權書》。不符合認定條件的，應向農戶及時說明，确保群衆認可。

（2）村級評議公示。行政村召開村民代表會議開展民主評議，形成監測對象初選名單，全面分析初選監測對象的各類風險，認真拟定有針對性的幫扶措施，逐戶填寫《監測對象風險和幫扶需求認定表》。初選名單在村内公示不少于5天，公示無異議的，連同每戶《監測對象風險和幫扶需求認定表》報鎮審核。不具備召開村民代表會議條件的，可根據實際采取村“兩委”擴大會議形式，由村“兩委”成員、鄉鎮幹部、駐村工作隊、部分村民代表等參加，确保評議過程和結果公開公正。

（3）鄉鎮核查初審。鎮政府組織包括鎮防止返貧工作站人員在内的鄉村幹部，根據各村上報的初選名單逐戶核查，同時核準《監測對象風險和幫扶需求認定表》，填寫《監測對象認定核查表》和《防止返貧監測對象信息采集表》。核查結果由農戶戶主、村支部書記（村委會主任）、鄉鎮幹部三方簽字确認。核查通過的，鎮政府彙總提出《監測對象審核名單》，連同經核準的每戶《監測對象風險和幫扶需求認定表》，報縣級鄉村振興部門審定。

（4）縣級比對審定。縣級鄉村振興部門牽頭，聯合相關行業部門開展信息比對、會商研判，根據需要組織抽樣核查、重點審查，綜合審定監測對象，書面批複有關鎮政府，由鎮組織在全國防返貧監測信息系統中錄入信息。

排查、篩查發現預警信息或農戶申報之日起，至履行完認定程序，一般不超過一個月。

1. 風險消除标準

基本生活穩定保障、返貧緻貧風險穩定消除，或返貧緻貧風險自然消失的，可按程序标注風險消除。具體标準以下列4項指标全部達标為準：

①根據返貧緻貧風險落實針對性幫扶措施；

②“兩不愁三保障”及飲水安全持續鞏固，即不愁吃不愁穿、參加基本醫療保險、義務教育階段無辍學學生、實現住房安全和飲水安全；

③收入持續穩定，家庭人均純收入穩定超出當地當年度收入監測範圍；

④大額剛性支出問題穩定解決。

不能标注風險消除的情形。除上述4項指标中任何一項不達标不能标注風險消除外，有下列情形之一的，原則上也不能标注風險消除。

（1）新識别的監測對象，一年内不能标注風險消除。

（2）監測對象中鳏寡孤獨、老弱病殘單人戶，在未納入社會保障前不能标注風險消除。

（3）整戶無勞動能力的監測對象，落實社會保障措施後，經跟蹤監測成效尚不穩定的。

（4）監測對象原風險雖已消除，但又出現新的風險的。

（5）監測對象雖獲得一次性大額賠償（撫恤金等），但此外其人均純收入尚未穩定超過當地當年度防止返貧監測标準的。

（6）監測對象大額剛性支出風險雖已消除，但仍有持續的小額剛性支出，其人均純收入穩定超過當年度防止返貧監測标準部分不足以抵消的。

2. 風險消除程序

遵循“怎麼進怎麼出”的原則，對達到風險消除标準的農戶，按以下程序标注風險消除。

①入戶核查核實。根據幫扶情況開展入戶核查，研判返貧緻貧風險消除指标達标情況。

②村級評議公示。根據入戶核查結果，村民代表會議（或村“兩委”擴大會議，與監測對象認定程序要求一緻）評議提出風險消除初選名單，在村内公示不少于5天，公示無異議的報鎮審核。

③鄉鎮驗收審核。鎮政府組織包括鎮防止返貧工作站人員在内的鎮村幹部，對各村上報的風險消除戶逐戶驗收，填寫《監測對象風險消除鄉鎮驗收表》，驗收結果由監測對象戶主、村支部書記（村委會主任）、鄉鎮幹部、監測聯系人四方簽字确認。驗收通過的，由鄉鎮政府彙總提出《監測對象風險消除驗收名單》，報縣級鄉村振興部門審定。

④縣級審定标注。縣級鄉村振興部門牽頭，協調相關行業部門會商研判，根據需要組織抽樣核查、重點審查，對照标準綜合審定監測對象風險消除，書面批複有關鄉鎮政府，由鎮組織在全國防返貧監測信息系統标注。其中，對特困、低保和存在多種風險的監測對象進行重點審查。

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