各國軍隊的參謀機構，雖然都承擔指揮武裝力量的職能，但由于各國政治、軍事體制和曆史文化等方面的不同，它們在隸屬關系、職責、職權上區别很大，但基本上都能适應本國的特殊情況，較好發揮其職能作用。

從設置和功能看，外軍參謀機構主要分為綜合型和單一型。美、英、法等國軍隊參謀部為綜合型參謀部，除設有作戰、情報、通信等與作戰指揮直接相關的部門外，還編有人事、後勤、民事等部門，綜合性較強。如美軍參謀長聯席會議下設情報、後勤等9個主要部門。

俄軍總參謀部屬于典型的單一型參謀部。俄羅斯國防部序列下，除設總參謀部外，另設有總幹部部、後勤部、裝備部等在建制上與總參謀部平行的部門，因此俄軍總參謀部隻負責如作戰、情報、通信等作戰指揮業務，政治、後勤、民事等則由其他部門負責。目前，繼承原蘇軍體制的外軍參謀部基本上都屬于單一型。

由于後勤、人事等部門被納入參謀部序列，統歸參謀長領導，因此綜合型參謀部更便于集中指揮，而采用單一型參謀部的軍隊則通過突出參謀部和參謀長的地位，有效彌補這一不足。如蘇軍和現在的俄軍都明确規定總參謀長是國防部第一副部長，總參謀部是國防部首要部門。

總參謀部和參謀長聯席會議是外軍參謀機構中兩種不同的結構形式。總參謀部由首長和部屬構成，職責偏向于執行和管理。參謀長聯席會議由主席和委員構成，職責更傾向于政策協調和建議。目前，多數國家實行總參謀部體制，在軍隊統帥或國防部領導下實行統一指揮，而美國、澳大利亞、挪威等國軍隊實行參謀長聯席會議制度。美軍參謀長聯席會議由主席、副主席、陸軍參謀長、海軍作戰部長、空軍參謀長和海軍陸戰隊司令組成，是美國總統、國家安全委員會和國防部長的最高軍事參謀機關，總統、國家安全委員會和國防部長通過參聯會實施作戰指揮。

外軍軍事體制通常分為負責部隊作戰指揮的軍令系統，負責軍隊建設、規劃演練和日常管理的軍政系統，外軍軍事體系因此也對應區分為政令合一型和政令分離型。美、英等國國防部全面負責包括行政和指揮在内的所有國防事宜，軍事體系為政令合一型，參謀部為國防部下屬機構。

在政令分離型的軍事體系下，國防部僅負責軍事行政，作戰指揮權歸參謀機構，統帥通過國防部管理軍隊，通過總參謀部指揮軍隊。法國就實行政令分離型軍事體系，法國憲法規定，三軍總參謀部為法軍最高軍事指揮機關，三軍總參謀長全權負責指揮法軍所有軍事行動。可見，政令分離型軍事體制下的參謀機構的地位、權力、作用等,是政令合一型軍事體制下參謀機構所不能及的。

（作者分别系69234部隊部隊長，陸軍指揮學院博士研究生）

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!