突出制度供給，

強化創新驅動，

上海法院牢記囑托，

用法治力量助推

當好改革開放排頭兵——

勇毅上海：百舸争流奮者先

百舸争流千帆競，揚帆破浪奮者先。作為改革開放最前沿的國際化大都市，上海一直是心頭的牽挂。黨的十八大以來，他五次赴上海考察調研，看企業、進社區，談經濟、論管理，為上海改革發展指引方向。

殷殷囑托重任在肩。站在時代的路口，上海法院錨定新的使命任務，加快探索理念創新、制度創新、實踐創新，努力交出一份高質量“司法答卷”。

【情景回放】

（2014年5月·上海自由貿易試驗區）

對辦好試驗區十分關注，多次作出指示和批示。23日下午，他來到試驗區外高橋綜合服務大廳，聽取試驗區總體建設推進情況彙報，同工商、海關、檢驗檢疫等窗口工作人員交流。得知試驗區成立8個月來，已聚集1.6萬多家投資企業、28萬從業人員，在形成更加開放透明的投資管理制度、提高貿易便利化水平、深化金融制度創新、推進政府管理改革等方面取得積極成效，初步形成30多項可複制、可推廣的改革事項，很高興。他強調，上海自由貿易試驗區是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經驗推廣開來。

（摘自新華社報道《在上海考察時強調 當好全國改革開放排頭兵 不斷提高城市核心競争力》）

【司法作為】

推開寫着“在商言商 和合共赢”“Win-win Choice in Economic”的玻璃門，走進綠植環繞的辦公室，原、被告在半圓形的辦公桌旁坐下，迎接他們的除了法官，還有出現在牆壁大屏幕上的調解員、仲裁員。

“這是我們的涉外商事糾紛‘訴訟、調解、仲裁’一站式解決工作室。”上海市浦東新區人民法院自由貿易區法庭庭長黃鑫介紹，“通過工作室，我們讓境内外當事人足不出戶就案結事了，把幾個月的跨境公證認證時間縮短為了半小時。”

2021年5月27日，上海市浦東新區人民法院自由貿易區法庭涉外商事糾紛“訴訟、調解、仲裁”一站式解決工作室委托外籍調解員孔宏德（Peter Corne）成功調解3起涉外股權轉讓糾紛。資料圖片

涉外、涉外商投資企業商事案件，在自貿區法庭案件總數中占比高達七成。2019年9月，該庭率先成立上海首個涉外商事糾紛“訴訟、調解、仲裁”一站式解決工作室，為中外當事人提供一站式糾紛解決方案。

工作室成立後，引入5家調解機構、2家仲裁機構和6家涉外翻譯、涉外公證、外國法查明等服務機構，截至2022年7月，共成功調解涉外、涉外商投資企業商事案件717件，與仲裁機構銜接案件31件，糾紛平均處理周期30天，涉及标的額7.78億元。

為提升涉外司法效能，工作室還引入外籍調解員參與涉外糾紛化解，已成功調解6件案件；加強涉外訴訟與仲裁的工作對接和效力銜接，确認涉及新加坡國際仲裁中心的“先裁後審”約定條款有效，相關裁判要旨被最高人民法院司法文件采納。

目前，涉外商事糾紛“訴訟、調解、仲裁”一站式解決工作室已被國家發改委作為創新舉措在全國推廣。

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【情景回放】

（2018年11月·洋山港）

一直關心洋山港建設和發展，在這裡還視頻連線洋山港四期自動化碼頭，聽取碼頭建設和運營情況介紹。他指出，經濟強國必定是海洋強國、航運強國。洋山港建成和運營，為上海加快國際航運中心和自由貿易試驗區建設、擴大對外開放創造了更好條件。要有勇創世界一流的志氣和勇氣，要做就做最好的，努力創造更多世界第一。他希望上海把洋山港建設好、管理好、發展好，加強軟環境建設，不斷提高港口運營管理能力、綜合服務能力，在我國全面擴大開放、共建“一帶一路”中發揮更大作用。

（摘自新華社報道《在上海考察時強調 堅定改革開放再出發信心和決心 加快提升城市能級和核心競争力》）

【司法作為】

2022年9月4日，上海海事法院第二法庭裡出現溫馨一幕，原、被告雙方同時送來錦旗，感謝法官“司法為民守正義，初心不改踐法治”。

事情要從一年前說起。某遠洋貨輪在上海港裝卸貨物期間，與其他船隻碰撞後擠壓碼頭，導緻碼頭受損開裂。為應對訴訟、扣船風險，貨輪船東得知中國船東互保協會（以下簡稱中船保）與上海海事法院合作推出“船舶扣押預擔保”機制後，作為會員，第一時間向中船保作了彙報。

根據機制規定，在糾紛發生時，可由中船保提前為會員船舶出具“船舶扣押預擔保函”；在受損方實際提出扣船申請時，由法院将預擔保轉為正式擔保，批準扣船的同時裁定解除扣押，實現“即扣即放”。

上海海事法院接受了中船保為貨輪提交的預擔保函。針對碼頭提出的扣船申請，上海海事法院在作出準予扣押裁定之後，根據預擔保函，另行裁定解除扣押。

此後，在法院主持下，原、被告達成和解，并在糾紛解決後撤訴。

該案審判長、“船舶扣押預擔保”機制主要設計者、上海海事法院海事審判庭庭長辛海認為，該案作為“船舶扣押預擔保”機制下的首例司法實踐，為積極營造上海良好的營商法治環境作出了有益的嘗試。

參與機制設計及解除船舶扣押預擔保制度實施辦法的起草者、上海海事法院洋山深水港派出法庭原庭長金曉峰告訴記者，創立預擔保機制，就是借鑒保險制度，在中船保收取會費的基礎上，進行風險共擔，實現多方共赢。

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【情景回放】

（2019年11月·上海）

指出，要深入推進黨中央交付給上海的三項新的重大任務落實。上海自貿試驗區臨港新片區要進行更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水平開放，努力成為集聚海内外人才開展國際創新協同的重要基地、統籌發展在岸業務和離岸業務的重要樞紐、企業走出去發展壯大的重要跳闆、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經濟治理的重要試驗田，有針對性地進行體制機制創新，強化制度建設，提高經濟質量。設立科創闆并試點注冊制要堅守定位，提高上市公司質量，支持和鼓勵“硬科技”企業上市，強化信息披露，合理引導預期，加強監管。長三角三省一市要增強大局意識、全局觀念，抓好《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》貫徹落實，聚焦重點領域、重點區域、重大項目、重大平台，把一體化發展的文章做好。

（摘自新華社報道《在上海考察時強調 深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神 提高社會主義現代化國際大都市治理能力和水平》）

【司法作為】

“将在上海證券交易所設立科創闆并試點注冊制，支持上海國際金融中心和科技創新中心建設，不斷完善資本市場基礎制度。”的殷切囑托猶在耳邊，根據最高人民法院安排，上海金融法院主動扛起試點集中管轄涉科創闆相關案件的責任，集衆智、聚衆力，為科創闆注冊制改革“保駕護航”。

2019年8月8日，在強化證券業案件法官專業委員會功能基礎上，上海金融法院跨庭組建涉科創闆案件專門審判團隊，并引入第三方損失核定機制、專家輔助人機制、專家陪審機制，推動損失計算精細化、專業問題庭審實質化。其中，“3 X同步指數對比法”、多因子量化“收益率曲線同步對比法”等損失計算模型，被全國各地法院相繼采納。

同時，由于證券市場虛假陳述司法解釋取消了行政刑事前置程序，投資者可能面臨舉證難題。針對這一情況，上海金融法院加強立案、審判部門的溝通協調，形成立案會商機制，實現信息資源的共享，并在上海市高級人民法院牽頭下，與上海證監局密切協作，就案件信息通報、證據調查配合、案件審理支持等達成了共識。

2022年6月10日，上海金融法院第九法庭内，首例涉科創闆上市公司的證券欺詐責任糾紛案舉行首次聽證談話。

“目前，案件審理工作正在有序進行中，涉及該案被告的同類案件也相繼進入法院。我們将依托本院首推的證券糾紛示範判決、普通代表人訴訟等機制，努力為投資者維權提供更加便捷的渠道。”該案承辦法官、上海金融法院綜合審判三庭副庭長許曉骁介紹。

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【情景回放】

（2020年11月·世博中心）

指出，要提高城市治理現代化水平，開創人民城市建設新局面。要堅持廣大人民群衆在城市建設和發展中的主體地位，探索具有中國特色、體現時代特征、彰顯我國社會主義制度優勢的超大城市發展之路。要提高城市治理水平，推動治理手段、治理模式、治理理念創新，率先構建經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的治理體系。要着力解決人民群衆最關心最直接最現實的利益問題，不斷提高公共服務均衡化、優質化水平。要構建和諧優美生态環境，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。

（摘自新華社報道《浦東開發開放30周年慶祝大會隆重舉行 發表重要講話》）

【司法作為】

居住在上海崇明島的村民黃先生有些苦惱。

原來，附近安裝路燈的施工隊為圖方便，将路燈包裝盒及捆繩等堆放在路旁，準備施工結束後一并處理。沒想到，起風後，這些泡沫塑料被迅速吹散，刮到了黃先生承包的土地上。

與施工隊溝通無果後，黃先生向上海市崇明區人民法院提起訴訟。

受台風天氣影響，塑料污染物仍在擴散，并開始散發惡臭，對生态環境産生威脅。基于本案事實清楚、法律關系明晰，經黃先生申請，2021年9月，崇明法院依法裁定先予執行，要求被申請人立即清理施工垃圾，排除妨礙。被垃圾“攻陷”的土地恢複了生機。

綠水青山就是金山銀山。近年來，崇明法院不忘囑托，自2017年起連續五年舉辦崇明世界級生态島環境司法研讨會，編寫環境資源審判案例書籍，為環境資源審判工作提供理論支撐；在全市法院範圍内率先适用“先予執行”舉措，積極探索勞務代償、增殖放流等替代性責任承擔方式，努力形成環境污染預防及生态環境修複新路徑。

2022年6月29日，崇明法院發布五年發展規劃綱要，要求把生态司法貫穿法院工作各方面、全過程，構建以環境資源審判工作為基礎，各部門參與、全領域推進的生态司法大格局。

“我們将繼續貫徹落實生态文明思想和法治思想，強化懲罰性賠償制度适用，推進環境公益訴訟工作，探索碳達峰碳中和相關案件審判機制，不斷提升環境資源審判水平。”崇明法院環境資源審判團隊負責人黃菲菲告訴記者。

百舸争流，滄海碧波。千帆過盡，初心依舊。

上海法院将牢記囑托，堅定不移地沿着親自擘畫的藍圖和指引的方向，振奮精神再出發，奮力書寫新時代司法為民、公正司法新篇章。

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★大法官訪談★

上海市高級人民法院黨組書記、院長

劉曉雲

對上海發展滿懷深情、寄予厚望，黨的十八大以來，先後五次親臨上海出席重大活動、考察指導工作，賦予上海建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的新定位，對上海提出“當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者”的新要求，并親自交給上海“增設上海自由貿易試驗區新片區、在上海證券交易所設立科創闆并試點注冊制、實施長江三角洲區域一體化發展國家戰略”三項新的重大任務和浦東打造社會主義現代化建設引領區的曆史重任，為新時代上海發展指明了前進方向，為做好新時代上海法院工作提供了根本遵循。

近年來，上海法院始終堅持以新時代中國特色社會主義思想為引領，認真貫徹落實法治思想，堅持把學習貫徹考察上海時的重要講話精神作為全部工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，始終立足“兩個大局”，胸懷“國之大者”，堅持服務大局、司法為民、公正司法，忠實履行憲法法律賦予的職責，在全國率先推進司法責任制改革等四項基礎性改革，率先建立起“系統化、标準化、智能化”的審判權力制約監督運行體系，率先建成并全面推廣全流程網上辦案系統，持續優化法治化營商環境，“司法程序質量指數”連續兩年排名全球城市第一，“解決商業糾紛耗時”和“破産法律框架質量指數”在國家營商環境評價中均獲得滿分，為上海加快打造具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供了有力的司法服務和保障。

來源：人民法院報

記者：郭 燕 | 編輯：楊書培 白龍飛

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